Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6524/2019, А73-11489/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А73-11489/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Триера" - Шаповалова Н.Л,, представитель по доверенности б/н от 03.09.2018;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" - Полунин А.А., представитель по доверенности от 18.12.2019 N 21/702/3/1285;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триера"
на решение от 05.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019
по делу N А73-11489/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триера" (ОГРН 1162536094797, ИНН 2543105698, адрес: 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Енисейская, д. 23Д, оф. 700)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (ОГРН 1052701307306, ИНН 2723073068, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Постышева, 1)
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Триера" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Решением суда от 05.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в судебном заседании суда округа, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.
Общество полагает недоказанным наличие в его действиях вмененного правонарушения, считая, что в тексте постановления о привлечении к административной ответственности отсутствует информация о месте пересечении судном государственной границы. Указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, из-за сомнений в законности нахождения инспектора, составившего протокол об административном правонарушении, на борту судна; опросе им не тех лиц и в ненадлежащее время суток. Кроме этого, общество настаивает на немотивированном отказе судов в замене в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании суда округа, изложенные в ней доводы, отклонили, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что общество используя Российское рыболовное судно СТР "Советское" (бортовой номер НД - 0979) под управлением капитана судна Катернюка М.М. 14.04.2019 в 19 часов 00 минут (время г. Хабаровска) при убытии из морского порта "Ванино", в территориальное море Российской Федерации (Японское море), в целях торгового мореплавания, связанного с рыболовством, без захода на территорию иностранного государства, с последующим прибытием в Российский порт, не проходя пограничный, таможенный и иные виды контроля, незамедлительно не проинформировало пограничный орган по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте, об изменении судовой роли, а именно о списании третьего механика Анисимова Романа Александровича с борта судна и уменьшении членов экипажа с 29 человек до 28 человек.
25.04.2019 судно СТР "Советское" прибыло в порт Советская Гавань: на момент захода судна в порт по судовой роли на борту судна значилось 29 членов экипажа, а фактически прибыло 28 членов экипажа. Отсутствовал третий механик Анисимов Р.А.; в судовом журнале N 42-51, начатом 20.02.2019, на странице 102 имеется зачеркнутая запись - "14.04.2019 в 18 часов 20 минут уведомление по сотовой связи об изменении численности экипажа в Хабаровское Пограничное управление".
Факт отсутствия уведомления об изменении судовой роли в ближайший пограничный орган, подтверждается сведениями, полученными от координационного отдела управления.
Также из объяснений повара СТР "Советское" Якимовской Е.Т. и дневальной Бордуковой Е.А. установлено, что Анисимов Р.А. убыл с борта судна при перегрузе рыбной продукции в п. Ванино 13-14.04.2019, на промысел судно вышло без него и 25.04.2019 судно зашло в порт Советская Гавань также без Анисимова Р.А.
На основании ответа, полученного от Дальневосточного железнодорожного агентства - структурное подразделение Дальневосточного филиала акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", установлено, что на имя Анисимова Р.А. был оформлен проездной документ для проезда в пассажирском поезде N 351Й по маршруту от станции Ванино до станции Владивосток, отправлением 14.08.2019 в 17:51 местного времени. Проездной билет не возвращался. Факт совершения поездки Анисимовым Р.А. по проездному документу серии ПД* N 208734 подтверждается бланком формулы ЛУ - 72 N 007689.
Таким образом, управлением установлено, что общество своими действиями (бездействиями) нарушило пункт 13 "Правил уведомления Пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море", согласно которого об изменениях судовой роли или списка пассажиров заявитель (капитан судна) незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте, а также часть 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о границе).
По данному факту должностным лицом управления составлен протокол от 14.05.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом, что подтверждается телеграммой, на которой имеется входящий штамп от 30.04.2019 N 23, почтовым уведомлением о вручении от 13.05.2019. Протокол об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручены обществу 21.05.2019.
27.05.2019 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении управлением процедуры привлечения к административной ответственности.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Положениями статьи 9 Закона о границе установлены правила пересечения Государственной границы.
В силу положений статьи 9.1 Закона о границе допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 9.1 Закона о границе неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Постановлением Правительства от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы российской федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.
При этом пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил N 341).
Согласно статье 43 Закона о границе лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что капитан судна, используемого обществом, при убытии из порта Ванино не проинформировал управление об изменении судовой роли, а именно: о списании третьего механика с борта судна и фактическом уменьшении членов экипажа с 29 до 28 человек, тем самым допущено нарушение пункта 13 Правил N 341, а также части 5 статьи 9.1 Закона о границе.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается: копией мореходной книжки МК 0082395 Катернюк М.М.; копией предписания обществу от 14.12.2018, копией постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 N 9783/110-19, копиями судовых журналов от 20.02.2019 N 42-51 за период с 11.04.2019 по 18.04.2019, от 18.04.2019 N 47-74 за период с 18.04.2019 по 25.04.2019, копиями уведомлений о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации от 14.04.2019, копиями судовых ролей судна СТР "Советское", ответом ОАО "РЖД" от 06.05.2019, объяснениями Якимовской Е.Т. и Бордуковой Е.А. от 25.04.2019.
Вместе с тем, утверждениям общества об ошибочных выводах должностного лица управления об отсутствии третьего механика на судне в период с даты выхода из порта Ванино до даты захода в порт Советская Гавань, надлежащих и опровергающих собранные управлением, не представлено. Как не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о пограничном режиме или о наличии объективных, чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм и правил.
При установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
При этом, как установили суды, административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ обоснованно не установлено.
Также, вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, судами проверены и мотивированно отклонены доводы о возможности применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, допускающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Кроме того, судом округа отклоняются доводы общества о неправомочности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается и обществом не доказано иного, что сотрудником, выявившем правонарушение и осуществившем его фиксацию в протоколе, а в дальнейшем вынесшему оспариваемое по данному делу постановление об административном правонарушении являлся Государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ (с дислокацией в г. Советская гавань) отделения РКМ в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, который в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Приказ ФСБ России от 11.12.2013 N 747 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности", является должностным лицом управления, которое вправе согласно пункту 9 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени уполномоченного органа, и, в частности, по статье 18.1 Кодекса.
При этом доводы общества о проведении процессуальных действий в недопустимое время (опрос свидетелей) положениями КоАП РФ не подтверждаются, равно как и обязанность должностного лица опрашивать в качестве свидетелей конкретно определенную категорию лиц (например, по должности, по профессии и т.п.).
Также следует заметить, что обществу вменено нарушение законодательства, выразившееся в неуведомлении уполномоченного органа в установленном порядке об изменении судовой роли, в связи с чем, детальное описание координат места пересечения государственной границы именно в постановлении об административном правонарушении, правового значения не имеет, факта совершения вмененного нарушения и законности действий управления при его выявлении и фиксации, не отменяет.
Таким образом, доводы кассационной жалобы общества об отсутствии в его действиях административного правонарушения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, выводы судебных инстанций не опровергают, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А73-11489/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
