Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6503/2019, А73-7960/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А73-7960/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Гравзавод Комсомольский": представитель не явился;
от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;
от Мартиросян Элеоноры Леваевны: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравзавод Комсомольский"
на решение от 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019
по делу N А73-7960/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гравзавод Комсомольский" (ОГРН 1062703062377, ИНН 2703037569, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, шоссе Северное, д. 50, 3)
к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4)
третье лицо: Мартиросян Элеонора Леваевна
о признании недействительным представления
общество с ограниченной ответственностью "Гравзавод Комсомольский" (далее - общество, ООО "Гравзавод Комсомольский") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району (далее - административный орган) от 05.03.2019 N 2 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), зафиксированного в постановлении от 05.03.2019 N 47.
Определением от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мартиросян Элеонора Леваевна.
Решением от 29.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права и процессуального законодательства при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить. В кассационной жалобе заявителем приведены доводы о незаконности возложения на общество обязанности по уборке с водоохраной зоны имущества, не принадлежащего заявителю на праве собственности.
Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 АПК РФ административным органом не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует, на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.07.2017 N 1765-па ООО "Гравзавод Комсомольский" является пользователем земельного участка в кадастровом квартале 27:22:0050201 с целью размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами.
Пунктами 3.3, 3.6 указанного постановления установлена обязанность общества проводить работы по содержанию и уборке объектов, а также соблюдать требования Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих использование земель или земельных участков при размещении объектов.
26.02.2019 в ходе проведенного административным органом осмотра территории на реке Силинка левый берег, в районе пос. Попова г. Комсомольска-на-Амуре в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта реки Силинка в 16,3 м от уреза воды (кромки льда) левого рукава реки Силинка в 16,5 м от уреза воды (кромки льда) реки Силинка установлено размещение ООО "Гравзавод Комсомольский" бани и двух дизельных станций, пяти 200-литровых бочек с дизельным топливом и канистр с маслом; а также хозяйственно-бытовых помещений контейнерного типа.
Размещение данных объектов осуществлялось обществом без согласования с органами исполнительной власти в области рыбоохраны и сохранения водных биологических ресурсов.
28.02.2019 административным органом в отношении общества по факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении N 47, 05.03.2019 вынесено постановление N 47, которым ООО "Гравзавод Комсомольский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом факт нарушения обществом специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта реки Силинка. Постановление не оспаривалось и вступило в законную силу.
05.03.2019 административным органом в отношении ООО "Гравзавод Комсомольский" вынесено представление N 2 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, зафиксированного в постановлении о назначении административного наказания N 47 от 05.03.2019.
Согласно данному представлению лицу, привлеченному к административной ответственности, было вменено в обязанность: рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в месячный срок по представлению принять необходимые меры и о результатах сообщить в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району.
Не согласившись с вынесенным представлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, правомерно руководствовались следующим.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).
Согласно пункту 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.
На основании статьи 50 Закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Пунктом 4 указанных правил установлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.
Судебные инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив, что обществом был нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, что выразилось в осуществлении такой деятельности при отсутствии соответствующего согласования, правомерно пришли к выводу о законности оспариваемого представления.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены оспариваемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А73-7960/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
