Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6483/2019, А04-5449/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N А04-5449/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 03.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019
по делу N А04-5449/2019 Арбитражного суда Амурской области
по иску Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 1072801009148, ИНН 2801123865, адрес: ул. Шимановского, д. 8, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000)
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, г. Москва, 109097)
третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971, адрес: ул. Ильинка, д. 21, г. Москва, 103132), Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: ул. Ленина, д. 108, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000), Правительство Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000), Министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская область, 675023)
о взыскании 46 581,30 руб.
установил: Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство социальной защиты населения, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании убытков в виде стоимости проезда Карпишина С.В. к месту лечения и обратно в размере 44 581,30 руб., расходов по составлению иска в размере 2 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области.
Дело рассмотрено Арбитражным судом Амурской области в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 03.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019, с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу министерства социальной защиты населения взысканы убытки в размере 44 581,30 руб.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ, по кассационной жалобе Минфина России полагающего, что вынесенные судебные акты приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 3, 5, 6.2, 6.3, 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328, Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 (далее - Правила N 864), Порядка предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 N 320 (далее - Порядок N 320), считает, что выплата компенсации за самостоятельно оплаченный гражданином льготной категории проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена; компенсация стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно может осуществляться за счет средств бюджета Амурской области. Приводит доводы об отсутствии вины Минфина России и иного федерального органа исполнительной власти в причинении убытков министерству социальной защиты населения; о том, что финансирование переданных полномочий осуществлялось своевременно и в заявленном органом исполнительной власти Амурской области размере. Также, по мнению заявителя кассационной жалобы, к межбюджетным правоотношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Министерство социальной защиты населения в письменном отзыве указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов, просило принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Заседание суда проводится в порядке статьи 288.2 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Райхичинского городского суда Амурской области от 03.04.2017 по делу N 2-153/2017 (с учетом уточнений), удовлетворены исковые требования Карпишина С.В. о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести ему выплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 44 581,30 руб., взыскании судебных расходов в размере 2 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда от 19.06.2017 решение Райхичинского городского суда от 03.04.2017 оставлено без изменения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 N 59-КФ17-433 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации отказано.
Во исполнение указанных судебных актов, на основании поступивших исполнительных листов от 11.07.2017 серии ФС N 011329685, N 011329686, истцом за счет средств областного бюджета осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных Карпишиным С.В. в общей сумме 46 581,30 руб.
Министерство социальной защиты населения, посчитав, что в связи с исполнением решения суда общей юрисдикции понесены убытки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила N 864 определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу пункта 4 Правил N 864 в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2419-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Амурской области о передаче правительству Амурской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Соглашение).
В целях реализации Соглашения принят Порядок N 320 (никем в установленном порядке оспорен не был и действовал до признания его утратившим силу постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2015 N 658).
Пункты 14, 15 Порядка N 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде к месту лечения (в том числе санаторно-курортного) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения статьи 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ, распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2419-р и от 26.12.2014 N 2711-р, Правил N 864 и действующего в спорный период Порядка N 320, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по делу N 2-153/2017, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что компенсация стоимости проезда гражданина льготной категории на междугородном транспорте к месту лечения и обратно относится к полномочиям Российской Федерации, осуществляемым субъектами Российской Федерации за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, учитывая, что взысканные судом общей юрисдикции судебные издержки в размере 2 000 руб. непосредственно не связаны с восстановлением нарушенного вследствие причинения ущерба права, указав, что данная сумма не может быть включена в размер заявленного требования по настоящему иску о взыскании убытков в виде стоимости проезда гражданина к месту лечения и обратно, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения искового требования министерства социальной защиты населения в размере 44 581,30 руб.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу N А04-5449/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
