Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2020 года №Ф03-6454/2019, А73-11021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N А73-11021/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Кондратьевой Я.В.
судей Камалиевой Г.А., Яшкиной Е.К.
при участии:
от Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края: Карташова Д.Н., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 04.62-3
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Васильев"
на решение от 03.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019
по делу N А73-11021/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Васильев"
о расторжении договора
Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края (ОГРН 1112721007101, ИНН 2721185778, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Васильев" (ОГРН 1022700860698, ИНН 2720022890, адрес: 680502, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Бычиха, ул. Новая, 12; далее - ООО "Васильев", общество) с иском о расторжении договора на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 30.03.2015 N 58.
Решением суда от 03.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Васильев", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение от 03.09.2019, постановление апелляционного суда от 06.11.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований истца. По мнению заявителя жалобы, допущенные ответчиком нарушения, в том числе вызванные причинами объективного характера, при осуществлении перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 в указанный период не могут являться существенными нарушениями договорных обязательств и основанием для расторжения договора.
В судебном заседании представитель Министерства изложил свою правовую позицию относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Васильев", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, явку представителя в суд округа не обеспечило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для их отмены не имеется.
Судами первой и апелляционной инстанций из материалов дела установлено, что 30.03.2015 между Министерством (заказчик) и ООО "Васильев" (перевозчик) по результатам открытого конкурса заключен договор N 58, по условиям которого перевозчик по поручению заказчика обязался осуществлять перевозку граждан (пассажиров), в том числе льготных категорий, в соответствии с действующим краевым законодательством, на межмуниципальных маршрутах согласно Приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора).
В Приложении к договору на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом в муниципальном сообщении в Хабаровском крае определен Перечень межмуниципальных маршрутов ООО "Васильев", а именно: пригородный маршрут - N 107 сообщение г.Хабаровск - санаторий "Уссури", плановое количество рейсов на маршруте 64 ежедневно; междугородный маршрут - N 308 сообщение г. Хабаровск - с. имени Полины Осипенко, плановое количество рейсов на маршруте 1 ежедневно.
Перевозчик обязан, в том числе, осуществлять регулярную перевозку пассажиров на маршрутах, согласно Приложению, соответствующим транспортом, при регулярности движения на маршрутах пригородного сообщения не ниже 95%, на маршрутах междугородного сообщения не ниже 98%; использовать на маршруте подвижной состав, допущенный к перевозкам по результатам конкурса. В случае необходимости привлечения иного транспорта, в том числе принадлежащего третьим лицам, заблаговременно согласовывать это с заказчиком (пункты 2.1.1, 2.1.8 договора).
Заказчик имеет право, в том числе осуществлять контроль выполнения перевозок на маршрутах в соответствии с утвержденными расписаниями, схемой маршрута и заданной регулярностью движения автобусов, требовать от перевозчика внесения дополнений, изменений в схемы маршрутов и расписания движения на маршрутах при изменении потребностей населения в транспортных услугах (пункты 2.5.2, 2.5.3 договора).
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими законами или договором (пункт 4.2 договора).
Приказом Министерства от 03.10.2017 N 87 установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 308а "г. Хабаровск - с. имени Полины Осипенко", в связи с чем в рамках спорного договора с ООО "Васильев" остался один маршрут - N 107.
В связи с нарушением требований к составу автобусов, используемых на межмуниципальном маршруте N 107, Министерство направило в адрес общества письмо от 20.12.2018 исх. N 05.2.16-7507 с требованием принять меры по восстановлению состава транспортных средств.
Ввиду того, что указанные в письме от 20.12.2018 исх. N 05.2.16-7507 нарушения не были устранены, Министерством в адрес общества направлено уведомление от 26.02.2019 исх. N 05.2.16-1142 о расторжении договора на организацию перевозок, которое получено последним 06.03.2019.
Основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском послужил отказ ООО "Васильев" расторгнуть договор от 30.03.2015 N 58.
Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (статья 450 ГК РФ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в пункте 2.1.8 спорного договора, сторонами оговорено, что перевозчик обязуется использовать на маршруте подвижной состав, допущенный к перевозкам по результатам конкурса. Кроме того, в приложении к заявлению на участие в конкурсе общество представило список транспортных средств, представляемых для участия в конкурсе лот N 8: автобусы марки DAEWOO BS-160, DAEWOO BH-120F (автобусы большого и среднего класса).
Министерством, на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, в котором установлен класс, расписание автобусов.
В связи с чем на маршруте N 107, в соответствии с реестром маршрутов и выданными картами, должно использоваться 16 автобусов, 12 из которых среднего либо большого класса, и 4 малого либо среднего класса (приложение N 3 реестр маршрутов). Перевозчику также выданы карты маршрутов, содержащие сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
В подпункте 2 пункта 62 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" предусмотрено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки, обязан обеспечить соблюдение норм предельной вместимости транспортных средств.
Судами установлено, что согласно поступившим в 2018 году в Министерство жалоб и обращений граждан, перевозчик в значительно большой пассажиропоток (в утренние часы) ставит на маршрут автобусы малого класса; в течение декабря 2018 года на маршруте N 107 использовалось 12 автобусов малого класса и 4 автобуса большого класса.
В результате контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора в отношении юридического лица и должностных лиц ООО "Васильев" составлено 35 административных материалов, в том числе по фактам: нарушения требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (ст. 12.31.1 КоАП РФ); отсутствие у водителя карты маршрута регулярных перевозок (ст. 11.33 КоАП РФ); транспортные средства не оборудованы тахографами (ст. 11.23 КоАП РФ). В отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршруту N 107, за 2018 год поступило 7 обращений: несоблюдение расписания движения, нарушение схемы движения, нарушение водителем правил дорожного движения, остановка в неустановленных местах.
При проведении 22.02.2019 в период с 12:10 до 14:20 по адресу г. Хабаровск, ул. Воронежская д. 19 (автовокзал г. Хабаровска) выездного мероприятия по контролю качества транспортного обслуживания населения на межмуниципальном маршруте N 107 "г. Хабаровск - санаторий Уссури" отделом автомобильного транспорта управления дорожной деятельности и автомобильного транспорта министерства выявлены нарушения, допущенные перевозчиком: использовался подвижной состав несоответствующего класса, 9 фактов нарушения утвержденного Министерством расписания, водители автобусов, следующие по маршруту N 107 "г. Хабаровск - санаторий Уссури", используют расписание, не соответствующее утвержденному Министерством. В нарушение требования пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" на семи автобусах нарушено информационное оформление транспортных средств - в перечень включены остановочные пункты, отсутствующие в схеме движения автобусов по маршруту N 107 "г. Хабаровск - санаторий Уссури". Об указанных нарушениях составлен акт от 22.02.2019.
При проведении контрольного мероприятия 28.03.2019 в период с 08:00 до 12:00 по адресу г. Хабаровск, ул. Воронежская д.19 (автовокзал г. Хабаровска) по контролю качества транспортного обслуживания населения на межмуниципальном маршруте N 107 "г. Хабаровск - санаторий Уссури" отделом автомобильного транспорта управления дорожной деятельности и автомобильного транспорта министерства совместно с сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявлены нарушения, выразившиеся в использовании подвижного состава несоответствующего класса, о чем составлен акт от 28.03.2019.
Также судами установлено, что по сводкам автовокзала о выполненных рейсах автобусами пригородных и междугородных маршрутов в межмуниципальном сообщении за 12 месяцев 2018 года и с января по май 2019 года ООО "Васильев" систематически нарушает регулярность движения по маршруту N 107, которая составляет менее 95%.
Установив изложенное, учитывая, что, не смотря на то, что Министерство отказало обществу в замене на маршруте N 107 4-х автобусов малого класса и 12-ти автобусов большого класса на 10 автобусов малого класса и 6 автобусов большого класса (письмо от 14.02.2019 исх. N 1703), ООО "Васильев", согласно сводкам с автовокзала г. Хабаровска за 09.08.2019, 10.08.2019, 18.08.2019, продолжало в 2019 году использование автобусов малого класса в количестве, не предусмотренном реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края и выданных на его основании карт, суды обеих инстанций признали доказанным истцом факт нарушения перевозчиком в 2018, 2019 годах условий пунктов 2.1.8 и 2.1.9 договора от 30.03.2015 N 58, в связи с чем пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством исковых требований о расторжении договора на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае от 30.03.2015 N 58, заключенного с ООО "Васильев".
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права.
В целом доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой судов имеющихся в деле доказательств и сделанных на ее основе выводов, что не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку иная оценка доказательств в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не допускается.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судами не допущено.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, судами не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу N А73-11021/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 03.09.2019, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.12.2019 отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Я.В. Кондратьева
Судьи Г.А. Камалиева
Е.К. Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка