Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6440/2019, А51-11724/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А51-11724/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
судьи Никитиной Т.Н.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 5.1 статьи 211, с учетом особенностей статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу закрытого акционерного общества Торгово-промышленная компания "Алясса и К"
на решение от 02.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019
по делу N А51-11724/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению закрытого акционерного общества Торгово-промышленная компания "Алясса и К" (ОГРН 1022500869368, ИНН 2522050085, адрес: 692561, Приморский край, Октябрьский р-н, с. Покровка, ул. Октябрьская, д. 27)
к Дальневосточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 5)
о признании незаконным и отмене постановления
Закрытое акционерное общество Торгово-промышленная компания "Алясса и К" (далее - общество, ЗАО ТПК "Алясса и К") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 10.04.2019 N 120/9 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 02.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ЗАО ТПК "Алясса и К", полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права и процессуального законодательства при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В кассационной жалобе общество приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку диспозицией части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, по мнению заявителя, предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, то есть в отсутствие определенного уровня знаний, умений, профессионального образования, необходимого стажа (опыта), а не ответственность за несоблюдение обязанности водителя иметь при себе свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика; считает необоснованным неприменение судебными инстанциями положений статей 2.9, 4.1 КоАП РФ.
Отзыв на кассационную жалобу административным органом в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.
Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 12.02.2019 в ходе проведения рейдового мероприятия административным органом выявлен факт международной перевозки груза на транспортном средстве INTERNATIONAL государственной регистрационный знак Т1940А12 полуприцеп государственной регистрационный знак АА970725 под управлением водителя Баштавого A.M. по маршруту: "Уссурийск - АПП "Пограничный" - г. Суйфэньхэ" с нарушение профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, а именно: у вoдитeля транспортного средства отсутствовало свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, что является нарушением требования статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), пункта 12.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287, подпунктов 1,2 пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 (акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 12.02.2019 N 24).
08.04.2019 по факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 120/9.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 N 120/9 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287 (далее - Требования N 287).
В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.
В дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 Требований N 287 применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование о наличии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований и дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных мобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решением Экономической совета СНГ от 12.12.2008 "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ" (пункт 12.3 Требований N 287).
В силу пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения; обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006.
Судами установлено, ООО ТПК "Алясса и К" имеет допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, в силу чего обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере международных перевозок, в том числе, положения статьи 20 Закона N 196-ФЗ, а также профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В ходе проведенной административным органом 12.02.2019 проверки установлено отсутствие у водителя транспортного средства, осуществляющего перевозку на принадлежащем ЗАО ТПК "Алясса и К" транспортном средстве, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств. Данные обстоятельства по существу обществом не оспариваются.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, придя к выводу о наличии обязанности у общества перед отправлением транспортного средства на маршрут в международную автомобильную перевозку проверить наличие действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации, суды сочли правомерным привлечение ЗАО ТПК "Алясса и К" к административной ответственности на основании части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В этой связи, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, суды посчитали доказанным административным органом вину общества во вмененном правонарушении.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, судами сделаны обоснованные выводы о наличии в действиях ЗАО ТПК "Алясса и К" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Оснований для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
Наказание назначено судом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа определен с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования апелляционного суда, не влияют на правильность его выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А51-11724/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
