Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-64/2021, А16-1019/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А16-1019/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" - представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области
на решение от 18.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020
по делу N А16-1019/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (ОГРН 1027900560918, ИНН 7902001647, адрес: 679125, Еврейская автономная область, Облученский р-н, п. Известковый, ул. Трудовая, д. 1)
к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН 1037900043235, ИНН 7901025405, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, 3А)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция) с заявлением о признании недействительным предписания от 26.02.2020 N 9 ОЮМ/20.
Решением от 18.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020, требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, инспекция обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Инспекция в жалобе, ссылаясь на положения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждает о незаконности повышения для жителей многоквартирного дома платы за коммунальную услугу (отопление) выше предельного (максимального) индекса изменения её размера, установленного законодательством. Считает, что рост экономически обоснованных тарифов над ростом платы граждан за коммунальные услуги, может привести к дополнительным расходам бюджета на компенсацию выпадающих расходов для организаций, предоставляющих ресурс, но на плате для граждан отражаться не должен. В связи с чем, выводы судов о допустимости указанных действий поставщика из-за изменения Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО (далее - управление ЖКХ) формулы расчета для компенсации потерь в доходах организациям поставщикам ресурса горячего водоснабжения, полагает несостоятельными, права граждан, проживающих в МКД, нарушенными.
Определением суда от 18.02.2021 учтено и принято во внимание на основании статьи 124 АПК РФ заявление учреждения об изменении его наименования на Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа".
Учреждение в отзыве, ссылаясь на условия заключенного с управлением ЖКХ "Соглашения о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" от 08.02.2019 N 1-19 (далее - Соглашение) и, в частности на разделы 4 , 5 ,6, утверждает, что в случае нарушения им его условий при проведении расчетов для получения компенсации потерь, их возмещение прекращается, а полученные суммы оно будет обязано вернуть. В такой ситуации считает: возможным увеличение платы за поставленный ресурс, свою вину не доказанной, предписание без изменения методики расчета (формулы) компенсации - неисполнимым, судебные акты законными.
Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебные акты отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с тем, что выводы судов о незаконности оспариваемого ненормативного акта сделаны при ошибочном толковании положений действующего законодательства и при неполно установленных обстоятельствах.
Из материалов дела усматривается, что учреждение является поставщиком коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водоотведение) для трех многоквартирных домов N 41, N 42, N 43, расположенных по ул. Трудовой в поселке Известковый Облученского района ЕАО.
Инспекцией на основании приказа от 17.02.2020 N 34 проведена внеплановая документарная проверка деятельности учреждения по выявлению, пресечению нарушений обязательных требований в сфере жилищного законодательства.
По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020 N 34, выдано предписание от 26.02.2020 N ОЮМ/20, которым со ссылкой на статью 157.1 ЖК РФ, постановление Губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами за коммунальные услуги в муниципальных образованиях ЕАО на 2019-2023 годы", предписано в срок до 15.04.2020 устранить выявленные нарушения, направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие исполнение предписания, в дальнейшем осуществлять начисление платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом норм действующего законодательства.
Считая, что предписание инспекции не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил, сочтя, что снижение размера компенсации потерь за поставленный ресурс неизбежно ведет к повышению финансовой нагрузки на граждан, в связи с чем, вины учреждения, не дополучившего компенсацию, в выставлении платы в повышенном размере нет, и поэтому оспариваемый ненормативный акт является законным и обоснованным.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа признает выводы судов ошибочными, сделанными при неполно установленных обстоятельствах и неприменении, подлежащих применению норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 данной статьи к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Кодекса).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается, учреждением не оспаривается, что организация и проведение проверки по указанным выше вопросам осуществлены должностными лицами инспекции в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями Закона N 294-ФЗ: издано распоряжение, составлен акт, выдано предписание.
Учреждение не согласно с выводами инспекции о наличии в его действиях нарушения статьи 157.1 ЖК РФ.
Суды, согласились с доводами заявителя, между тем, не учли следующее.
В соответствии со сведениями, предоставленными в материалы арбитражного дела, учреждение является поставщиком коммунальных ресурсов, в том числе по теплоснабжению жителей многоквартирных домов поселка, стоимость услуг которых определяется посредством регулирования тарифов и цен уполномоченным органом - Комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО.
Частью 4 статьи 154 Кодекса определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за тепловую энергию.
В соответствии с частью 1 статьи 155 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
В силу части 2. данной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
В соответствии с частью статьи 157 Кодекса (в редакции спорного периода) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 Кодекса).
Частью 6 статьи 157 Кодекса предусмотрено, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. При поступлении обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:
1) о выявлении нарушения и выплате штрафа;
2) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.
В силу части 7 статьи 157 Кодекса в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обеспечивает выплату штрафа не позднее двух месяцев со дня получения обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда путем снижения размера платы за коммунальные услуги, а при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по внесению платы за коммунальные услуги до уплаты штрафа в полном объеме.
Частью 1 статья 157.1. Кодекса установлено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 1.1. положения части 1 настоящей статьи не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 157.1 Кодекса определено, что предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).
В рассматриваемом случае, судами установлено, материалами дела подтверждается, что с осени 2019 года (сентябрь-октябрь) в доме N 43 по ул. Трудовой в пос. Известковый установлен и применяется с общедомовой прибор учета тепловой энергии (том 1 л.д. 36-40).
Расчет размера платы за теплоэнергию для жильцов данного дома осуществляется по прибору, с применением установленных для поставщика ресурса тарифов.
Во исполнение вышеприведенных положений Кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (вместе с "Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"), Постановлением Губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы" утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1, 7%, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - в размере 2,7%.
Постановлением Губернатора ЕАО от 06.12.2019 N 284 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2020 годы" утвержден и введен в действие указанный индекс на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 0%, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4, 9%.
В ходе проведенной инспекцией проверки выявлено и учреждением не отрицалось, что фактически размер платы за отопление, например, в жилом помещении N 6 дома N 43 по ул. Трудовой согласно платежным документам, выставленных учреждением, составил в декабре 2018 года - 2972, 90 руб. и, учитывая предельный (максимальный) индекс увеличении платы, утвержденный названными выше ормативными актами уполномоченного лица, размер платы за отопление за спорный период не должен был превышать определенного размера.
Тем не менее, размер платы в указанный инспекцией период был превышен, что подтверждается и перепиской учреждения, имеющейся в материалах арбитражного дела.
Суды сочли возможным для поставщика услуг производить расчеты и выставлять плату граждан МКД в превышающем установленном нормативным актом размере, ссылаясь на наличие Соглашения между поставщиком услуг и управлением ЖКХ, изменившим формулу для расчета компенсации потерь для учреждения.
Однако судами не учтено, что в силу прямого императивного запрета федерального законодательства, подлежащего применению к данной ситуации, независимо от достигнутых поставщиком ресурса и органом, осуществляющим компенсацию потерь в плате за поставленный ресурс, соглашений в субъекте Российской Федерации, размер платы для граждан за коммунальный ресурс, в данном случае за отопление, не может превышать предельно установленный размер.
Между тем, судами данные нормы Кодекса, Постановления Правительства РФ приняты во внимание и применены не были, равно как не установлены с достаточной степенью достоверности сведения о фактически выставленных гражданам в платежных документах размерах платы за ресурс в соотношении требований действующего законодательства о не превышении такого размера более установленных пределов в спорный период времени.
В связи с чем, выводы судов о незаконности предписания инспекции сделаны при неполно выявленных обстоятельствах, имеющих существенное значение для разрешения спора и без применения положений Кодекса и иных нормативных актов по данной вопросу.
В отсутствии у суда кассационной инстанции полномочий для установления фактических обстоятельств, их оценки применительно к действующему законодательству, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суду следует проверить доводы инспекции и составленные ею расчеты для подтверждения/опровержения выводов о превышении допустимых размеров платы за ресурс, оценить действия учреждения в качестве поставщика спорного ресурса по исполнению действующего федерального законодательства и принятых в его исполнение нормативных актов уполномоченного лица, и на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А16-1019/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
