Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-6387/2019, А73-6839/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N А73-6839/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года. Полный текст постановления изготовлен25 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии
от ИП Девятко И.З. - представитель не явился;
от ДМС администрации г.Хабаровска - Каун О.А., представитель по доверенности от 10.03.2020 N 05-13/2821;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска
на решение от 27.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019
по делу N А73-6839/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Девятко Ирины Зыкфридовны
к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Девятко Ирина Зыкфридовна (ОГРНИП 304272130800095, ИНН 272108957624; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - департамент) от 21.03.2019 N 02-02/12-07 о демонтаже рекламной конструкции.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы кассатором приведены доводы о том, что мониторинг самовольно размещенных рекламных конструкций на территории г.Хабаровска и выдача предписаний о их демонтаже осуществляется департаментом в рамках выполнения обязательств предусмотренных Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и не является формой муниципального контроля в значении, определенном положениями Федерального закона N 294-ФЗ.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, между департаментом и предпринимателем 19.02.2018 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, по условиям которого рекламораспространитель по окончании срока его действия обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции. На размещение рекламной конструкции уполномоченным органом выдано разрешение от 19.02.2018.
Окончание срока действия указанного договора и разрешения (18.02.2019) послужило основанием для вынесения 21.03.2019 департаментом предписания о необходимости предпринимателю, как владельцу данной рекламной конструкции, осуществить ее демонтаж в течение одного месяца со дня выдачи предписания.
Предприниматель, полагая, что данное предписание не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушен порядок проведения мероприятий по контролю нарушений обязательных требований при распространении рекламы.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, и при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (части 5, 9 статьи 19 Закона о рекламе).
В части 10 статьи 19 Закона о рекламе отражено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Части 21, 21.1 и 21.2 статьи 19 Закона о рекламе предусматривают административный порядок демонтажа рекламной конструкции, в частности владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 утверждено Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - положение N 280), которое устанавливает требования к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций, условия использования объектов муниципальной собственности и земельных участков городского округа "Город Хабаровск" (далее - имущество города), а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством для размещения рекламных конструкций, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - город), а также аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций.
В соответствии со статьей 5 Положения установка и эксплуатация рекламных конструкций на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, при наличии действующего договора между собственником недвижимого имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, на котором предполагается установка рекламной конструкции, и владельцем рекламной конструкции (пункт 1).
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданским законодательством (пункт 2). Договоры на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций на строительных сетках, ограждениях, местах торговли и иных подобных местах, других аналогичных технических средствах заключаются без проведения торгов на срок не более чем двенадцать месяцев (пункт 4).
На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем (пункт 8).
В случае использования имущества города или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена для установки и эксплуатации рекламной конструкции без договора и действующего разрешения, департамент осуществляет демонтаж таких конструкций и требует возмещение расходов по демонтажу и хранению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Департамент осуществляет хранение демонтированных рекламных конструкций в течение месяца со дня их демонтажа, а также производит утилизацию данных конструкций по истечении срока их хранения (пункт 9).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452 утверждено Положение о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - положение N 452).
Департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа "Город Хабаровск", а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.2 Положения N 452).
В силу пункта 2.4.1. Положения к полномочиям департамента муниципальной собственности в области наружной рекламы, отнесена выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством.
Решением Хабаровского краевого суда от 15.10.2018 по делу N 3а-146/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2019 N 58-АПА19-4 установлено, что указание в пункте 9 статьи 5 Положения N 280 на необходимость органу местного самоуправления выдавать предписание о демонтаже рекламной конструкции в случае использования имущества города для установки и эксплуатации рекламной конструкции без договора и действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласуется с положениями Закона о рекламе. Владелец рекламной конструкции является рекламораспространителем, кем орган местного самоуправления (муниципальное образование) быть не может. А именно на владельце рекламной конструкции лежит обязанность ее демонтажа при наличии нарушений ее размещения. И только в случае не установления лица, которому принадлежит подлежащая демонтажу рекламная конструкция, ее демонтаж осуществляет собственник имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, что не исключает необходимость выдачи владельцу рекламной конструкции предписания.
Из материалов настоящего дела усматривается, что по условиям договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.02.2018 предприниматель по окончании срока действия договора обязан в 10-дневный срок демонтировать временную рекламную конструкцию за свой счет и своими силами и передать рекламное место департаменту в надлежащем состоянии, с восстановлением предоставленного места в первоначальном состоянии (пункт 2.2.8). Тогда как департамент вправе осуществить контроль за установкой, эксплуатацией и демонтажем временной рекламной конструкции (пункт 3.1.1). В случае неисполнения владельцем временной рекламной конструкции обязанности по демонтажу временной рекламной конструкции департамент имеет право инициировать демонтаж временной рекламной конструкции (пункт 3.1.2).
Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).
Как усматривается из материалов дела, срок действия договора и разрешения на установку спорной рекламной конструкции окончился 18.02.2019. В оспариваемом предписании от 21.03.2019 департамент, реализуя предоставленные ему положениями N 280 и N 452 полномочия, уведомил предпринимателя об истечении срока действия разрешения на установку рекламной конструкции и необходимости ее демонтажа в срок до 20.04.2019, что согласуется с условиями договора и не противоречит действующему законодательству о рекламе.
Поскольку эксплуатация спорной рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения недопустима, суд округа приходит к выводу о наличии у департамента правовых оснований для выдачи предпринимателю оспариваемого предписания о ее демонтаже.
Утверждение судов о нарушении департаментом, как органом муниципального контроля, порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, предусмотренного положениями Закона N 294-ФЗ, признается судом округа несостоятельным, поскольку в спорной ситуации департамент действовал как сторона гражданско-правового договора в пределах предоставленных ему полномочий по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а не осуществлял муниципальный контроль в сфере благоустройства. В силу постановлений администрации г.Хабаровска от 31.10.2013 N 4293 и от 08.11.2018 N 3905 муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Хабаровска осуществляет иной орган - управление административно-технического контроля администрации г.Хабаровска.
Ссылка заявителя по делу на то, что спорная временная конструкция является не рекламной, а информационной не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку правовых оснований для установки информационной конструкции у предпринимателя также не имеется, тогда как департамент наделен аналогичными полномочиями на выдачу предписаний о демонтаже информационных конструкций.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций, однако, ими допущена ошибка в толковании и применении норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд округа считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.
Поскольку судебная коллегия не располагает сведениями об исполнении отмененных судебных актов в части взыскания с департамента государственной пошлины, вопрос о повороте их исполнения при необходимости может быть разрешен судом первой инстанции в порядке части 2 статьи 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу N А73-6839/2019 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
