Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6385/2019, А73-7128/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N А73-7128/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт-ДВ" - представитель не явился;
от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края - представитель не явился;
от Краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - Петрова М.В., представитель по доверенности от 17.01.2020 N 08/2020;
от Краевого государственного казенного учреждения "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский завод строительных материалов" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт-ДВ"
на решение от 26.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019
по делу N А73-7128/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт-ДВ" (ОГРН 1132703004488, ИНН 2703074747, адрес: 681017, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 62,4)
к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236 ИНН 2721196900, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, оф. 600)
третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (ОГРН 1022700928172, ИНН 2721093076, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43), Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" (ОГРН 1062721095403, ИНН 2721140400, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе,71), общество с ограниченной ответственностью "Комсомольский завод строительных материалов" (ОГРН 1052700027808, ИНН 2703030764, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, д. 49, корпус 3, кв. 14)
о признании недействительным предписания
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амурлифт-ДВ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - комитет) о признании недействительным предписания от 16.01.2019 N П2018-03-1367 и возложении обязанности по исполнению предписания на Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" (далее - фонд), Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (далее - учреждение), общество с ограниченной ответственностью "Комсомольский завод строительных материалов".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: фонд, учреждение, ООО "Комсомольский завод строительных материалов".
Решением суда от 26.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также неполным исследованием доказательств по делу и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что не должен устранять выявленные недостатки, которые были допущены при строительстве дома, поскольку гарантийный срок по обязательствам застройщика по объекту долевого строительства не истёк, в связи с чем, обнаруженные до 17.10.2022 дефекты в квартирах МКД, а также при использовании технологического и инженерного оборудования, подлежат устранению застройщиком. Обращает внимание на строительно-техническую экспертизу, проведенную в рамках гражданского дела по иску собственника одной из квартир МКД, результаты которой подтверждают, что причиной образования повреждений отделки в виде пятен и разводов является низкое качество строительно-монтажных работ по устройству кровли жилого дома, выполненных застройщиком. Эти обстоятельства, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о том, что спорный дом построен застройщиком с отступлениями от условий контракта, что исключает ответственность управляющей компании.
В представленных к судебному заседанию ходатайствах заявитель жалобы просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и приобщить к материалам дела судебный акт суда общей юрисдикции о возложении на застройщика обязанностей по устранению нарушений, выявленных при строительстве.
Представитель учреждения в отзыве и в судебном заседании суда кассационной инстанции, доводы общества отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменения.
ООО "Комсомольский завод строительных материалов" в отзыве на кассационную жалобу, изложенные в ней доводы, отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Фонд, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, отзыв не представил, явку представителей для участия в судебном заседании, как и иные лица, не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнение представителя, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что на основании распоряжения от 29.12.2018 N 4357-р комитетом в связи с поступлением обращения граждан, проживающих в МКД по ул. Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД, предоставлению коммунальных услуг.
По результатам проверки составлен акт от 16.01.2019 N П2018-03-1367, которым зафиксировано, что МКД сдан в эксплуатацию в 2017 году с гарантийным сроком эксплуатации 5 лет. Признаков аварийности ограждающих конструкций МКД не выявлено.
В ходе визуального осмотра квартир при проведении выездной проверки должностными лицами комитета выявлено:
- квартира N 68: конденсат на окнах; при открытом окне вентиляция исправна, при закрытом - не работает; на подоконнике наледь, торцевая стена сырая;
- квартира N 72: в кухне конденсат на окне, установлена вытяжка; в ванной комнате при закрытой двери в квартиру и закрытых окнах происходит обратная тяга в вентиляционном канале;
- квартира N 74: при закрытом окне вентиляция в квартире неисправна; в кухне на стене в углу сухие светлые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли;
- квартира N 75: в кухне в вентиляционный канал подрядчиком установлен электрический вентилятор; в кухне над окном и в ванной комнате над бойлером имеются сухие пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли во время осадков; в кухне выпучивание оконного откоса;
- квартира N 30: в кухне на потолке и стене сухие пятна в виде потеков, при закрытом окне вентиляция неисправна; конденсат на окнах отсутствует;
- квартира N 28: вентиляция неисправна; наледь на балконной двери; в ванной комнате и кухне имеются сухие светлые пятна;
- квартира N 26: вентиляция неисправна; ГВС - холодная вода;
- квартира N 38: вентиляция исправна при открытом окне; в ванной комнате сухие коричневые пятна на потолке и стене, со слов гражданина - заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;
- квартира N 39: вентиляция в кухне исправна, на стене над оконным проемом сухие коричневые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;
- квартира N 67: вентиляция неисправна; система отопления исправна.
Предписанием от 16.01.2019 N П2018-03-1367 обществу предписано в срок до 01.05.2019 устранить выявленные нарушения лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, статьей 193 ЖК РФ, пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктом 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), выразившихся в следующем:
- в квартирах N 26, N 28, N 30, N 38, N 67, N 72, N 74 вентиляция неисправна при закрытых форточках и входных дверях;
- в квартирах N 28, N 30, N 38, N 39, N 74, N 75 имеются сухие пятна на ограждающих конструкциях;
- в квартирах N 68, N 72 конденсат на окнах;
- в квартире N 68 наледь на балконной двери, сырое пятно на торцевой стене;
- в квартире N 28 наледь на балконной двери;
- в квартире N 75 выпучивание оконного откоса в кухне.
Кроме этого, обществу предписано установить и устранить причины появления пятен на ограждающих конструкциях в квартирах МКД, конденсата на окнах, сырого пятна на торцевой стене, выпучивания оконного откоса в квартирах МКД.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта уполномоченного органа.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно указаниям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами N 491.
Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов, включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 5.5.6 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
Согласно пунктам 4, 14 Приложения N 7 к Правилам N 170 устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора управления от 01.03.2018 N 1/2018.
Как верно указали суды, поскольку на основании решения от 20.02.2018 N 118 о внесении в реестр лицензий Хабаровского края сведений о включении МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, обязанность приступить к исполнению договора управления возникла у общества с 20.02.2018, то, следовательно, с указанной даты общество, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном МКД.
Управляющая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключили договор управления таким домом, обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для чего осуществлять осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, производить текущий и капитальный ремонт общего имущества.
С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Таким образом, по верным выводам судов, общество в силу своего статуса управляющей организации обязано выполнить указанные выше работы по мере необходимости их выполнения и независимо от волеизъявления собственников помещений спорного МКД по данному вопросу.
Судами установлено, что в ходе проверки комитетом зафиксирован факт неисправной работы вентиляционной системы в квартирах N 26, N 28,N 30, N 38, N 67, N 72, N 74 МКД, а также наличие иных дефектов, которые со слов граждан, проживающих в МКД, возникли по причине протечки кровли: сухие пятна на ограждающих конструкциях квартир N 28, N 30, N 38, N 39, N 74, N 75 МКД, конденсат на окнах в квартирах N 68, N 72 МКД, наледь на балконной двери в квартирах N 28, N 68 МКД; сырое пятно на торцевой стене квартиры N 68 МКД; выпучивание оконного откоса в кухне квартиры N 75 МКД.
Вместе с тем, в нарушение требований пунктов 4, 15 Минимального перечня, пункта 5.7.2 Правил N 170 общество не приняло мер по устранению неисправностей вентиляционной системы, а также по установлению и устранению причин, способствовавших возникновению вышеуказанных дефектов в квартирах МКД.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами жилищного законодательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание от 16.01.2019 N П2018-03-1367 выдано обществу правомерно как надлежащему лицу, в полномочия которого, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ входит оказание услуг и выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества МКД, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя о том, что не общество, а застройщик обязан безвозмездно устранить дефекты и недостатки в квартирах, а также недостатки технологического и инженерного оборудования, входящего состав объектов долевого строительства, указанные в предписании, верно отклонены судами первой и апелляционной инстанций как несостоятельные.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельства, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Ссылки общества на доказательства, не относящиеся к производству по настоящему делу (экспертизы в гражданском деле), при наличии иных, представленных в арбитражное дело и признанных судами относимыми и допустимыми доказательств (акт приемки-сдачи МКД от 2017 года, акт проверки за соблюдением лицензионных требований от 2019), выводы суды не опровергают.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты -отмене, не подлежат.
Ходатайство общества о приобщении к материалам дела и исследовании судебного акта суда общей юрисдикции, судом округа отклоняется, в связи с отсутствием таких полномочий; представленные документы подлежат возврату обществу.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу N А73-7128/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Амурлифт-ДВ" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 19.11.2019 N 1212.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
