Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6336/2020, А73-5261/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N А73-5261/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Реилком" - представитель не явился;
от Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска - Китляев Р.А., представитель по доверенности от 25.12.2020 N 18.1-14/7170/1; Фостей И.Г., представитель по доверенности от 11.01.2020 N 18.1-14/14;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Черевко И.Н., представитель по доверенности от 10.12.2019 N 8/12687;
от общества с ограниченной ответственностью "РусАвто" - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Авто ДВ" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 31.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020
по делу N А73-5261/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Реилком" (ОГРН 1112721013338, ИНН 2721189412, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Гайдара, д. 13, оф. 4), Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН 1192724014174, ИНН 2724235307, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 44)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" (ОГРН 1162724056956, ИНН 2721222564, адрес: 680054, Хабаровский край, г. Хабаровск, Выборный пер., 8), общество с ограниченной ответственностью "Магистраль Авто ДВ" (ОГРН 1192724007783, ИНН 2723204867, адрес: 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 107Б, оф. 1)
о признании незаконным и отмене решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Реилком" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения от 18.02.2020 и предписания от 18.02.2020 по делу N 8-01/26.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью "РусАвто", Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее управление транспорта, организатор конкурса).
С самостоятельным заявлением о признании незаконным и отмене решения управления от 18.02.2020 N 8-01/26 обратилось управление транспорта, возбуждено производство по делу N А73-6978/2020.
Определением суда от 17.06.2020 дела объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен общий номер N А73-5261/2020.
Определением суда от 14.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магистраль Авто ДВ".
Решением суда от 31.08.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Управление в жалобе и его представитель в суде округа не согласились с выводами судов о том, что, так как одно из заявленных ООО "Реилком" для осуществления перевозки транспортных средств (далее - ТС) застраховано по договору ОСАГО не было, то обязанность отразить это ТС в заявке у общества не возникла, и в связи с чем, оснований у конкурсной комиссией признать заявку не подлежащей оценке и сопоставлению, как и у антимонопольного органа - не соответствующей форме, установленной в Приложении N 1 к Порядку, не имелось.
Управление транспорта отзыв не представило. Его представили в судебном заседании суда округа предлагали судебные акты оставить без изменений.
ООО "РусАвто", ООО "Магистраль Авто ДВ" отзывы на кассационную жалобу не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Судами из материалов дела установлено, что 27.11.2019 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса "на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршрутам", конкурсная документация.
На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 4 лота.
Срок подачи заявок - с 9:00 28.11.2019 по 12:00 18.12.2019. Дата вскрытия конвертов - 19.12.2019 в 10:00. Рассмотрение заявок и подведение итогов - 29.01.2020 в 10:00.
Согласно протоколу от 19.12.2019 N 1 "об итогах вскрытия конвертов с заявками" на участие в открытом конкурсе на участие в конкурсе по лоту N 1 (маршруты N 8, N 46) поданы заявки: ООО "РусАвто", ООО "Реилком", ООО "Витмас", ООО "Магистраль ДВ", ИП Трофименко В.А., ИП Трофименко А.М., ИП Артамонов В.И., АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска", ИП Артамонов Д.В., ИП Солохин Д.В., И.П. Никитина И.Р., ИП Шадуя Е.В., ИП Денисов Д.Н.
В соответствии с протоколом от 17.01.2020 N 2 "о допуске к участию в открытом конкурсе, определения заявок участников открытого конкурса, подлежащих оценке и сопоставлению на участие в конкурсе" по лоту N 1, допущены к участию в конкурсе заявки:
ООО "Реилком", ИП Трофименко В.А., ИП Трофименко А.М., АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска", ИП Солохин Д.В.;
Отказано в допуске к участию заявкам ИП Шадуя Е.В., ИП Денисов Д.Н.
Этим же протоколом от 17.01.2020 N 2 признаны не подлежащими оценке и сопоставлению заявки: ООО "РусАвто", ООО "Витмас", ООО "Магистраль ДВ", ИП Артамонов Д.В., ИП Артамонов В.И., И.П. Никитина И.Р.
29.01.2020 ООО "РусАвто" обратилось антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика о том, что его заявка необоснованно признана не подлежащей оценке и сопоставлению, как содержащая недостоверные сведения, а именно: среднее количество транспортных средств, указанное в заявке, не соответствует среднему количеству транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действующими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса; по мнению заявителя, недопущение к оценке его заявки, создало преимущественное положение другому перевозчику - ООО "Реилком", притом, что этим обществом заявлено среднее количество транспортных средств в размере 1,86, которое не соответствует количеству транспортных средств, указанных на сайте страховщика Национального союза страховщиков гражданской ответственности.
Жалоба рассмотрена комиссией управления по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 18.02.2020 (с учетом определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 03.03.2020), в соответствии с которым:
- жалоба ООО "РусАвто" признана обоснованной,
- действия конкурсной комиссии управления транспорта признаны нарушающими статьи 23 и 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), пункты 3.5, 3.6, 3.8, 3.9 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 N 771 (далее - Порядок), в части допуска заявки ООО "Реилком" к участию в открытом конкурсе по лоту N 1.
Основанием для принятия решения явилось заключение управления о несоответствие заявки ООО "Реилком" форме заявки согласно приложению N 1 к Порядку, а именно: транспортное средство с государственным номером В818СВ27 значится в договорах обязательного страхования общества, но не указано в его заявке.
Во исполнение решения управлением выдано предписание от 18.02.2020 N 8-01/26, которым в срок до 05.03.2020 предписано: отменить протокол от 17.01.2020 N 2 в части признания заявки "Реилком" подлежащей оценке и сопоставлению; провести рассмотрение заявки ООО "Реилком" повторно в соответствии с конкурсной документацией, указанным Порядком и с учетом замечаний, изложенных в решении управления от 18.02.2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО "РусАвто".
Не согласившись с решением от 18.02.2020 и предписанием от 18.02.2020 антимонопольного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил, признать оспариваемые ненормативные акты недействительными.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Закона.
Частью 2 статьи 17 Закона определено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Согласно положениям статьи 19 Закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса и в нем должны быть указаны следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.
В статье 23 Закона закреплены требования к участникам конкурса.
В статье 24 Закона определены требования к заявке участника конкурса.
В частности, согласно части 4.1 статьи 24 Закона заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:
- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;
- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;
- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.
Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона).
Согласно части 4.2 данной статьи Закона среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.
Таким образом, из приведенных положений Закона следует, что уполномоченный орган местного самоуправления организует проведение открытого конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок по установленным маршрутам в соответствии с утвержденным муниципальным правовым актом порядком проведения такого конкурса, условия которого должны соответствовать требованиям Закона о его проведении.
Постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.03.2016 N 771 утвержден "Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка (в редакции спорного периода) для участия в открытом конкурсе юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества представляется заявка на участие в конкурсе по форме согласно Приложению N 1 к данному порядку, при этом в заявке указывается информация о транспортных средствах, количество которых определяется конкурсной документацией
Приложением N 1 к Порядку является форма заявки на участие в конкурсе, также как Приложением N 1 в конкурсной документации является форма заявки участника спорного конкурса.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подпункта 1 пункта 2 конкурсной документации, к заявке должны быть приложены копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности участника открытого конкурса за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавших в течение года, предшествующего дате размещения извещения.
В силу пункта 3.5. Порядка в течение срока, не превышающего двадцати пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками, конкурсная комиссия:
1) организует запрос информации в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти о соответствии участников открытого конкурса требованиям пунктов 1, 4 части 1 статьи 23 Закона, а также информации о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;
2) принимает решение о допуске к участию в открытом конкурсе участников открытого конкурса, соответствующих требованиям статьи 23 Закона;
3) проверяет заявки, а также приложенные к ним документы, на соответствие требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.6 настоящего Порядка.
Согласно пункту 3.6. Порядка по результатам действий, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, конкурсная комиссия определяет заявки участников открытого конкурса, подлежащих оценке и сопоставлению.
Заявки, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (пункт 3.7. Порядка).
Заявки, не соответствующие установленным настоящим Порядком форме и требованиям к их содержанию, не подлежат рассмотрению (пункт 3.8. Порядка).
В рассматриваемом случае судами установлено, что антимонопольный орган, признавая действия конкурсной комиссии управления транспорта нарушившими требования статей 23 и 24 Закона, пунктов 3.5, 3.6, 3.8, 3.9 Порядка, исходил из того, что заявка ООО "Реилком" не соответствовала форме заявки согласно Приложению N 1 к Порядку, поскольку транспортное средство с государственным номером В818СВ27 значится в договорах обязательного страхования общества, но не указано в его заявке на конкурс.
Между тем, судами по материалам арбитражного дела установлено, что в период с 07.06.2019 по 26.03.2020 в отношении транспортного средства марки DAEWOO BS-106 с государственным номером В818СВ27 договор страхования от 26.03.2019 N ALFX21960009051000, не действовал (том 1 л.д. 23-35, л.д.116).
Также судами проверено утверждение антимонопольного органа и установлено, что у управления отсутствовали основания для признания действий конкурсной комиссии управления транспорта по оценке заявки ООО "Реилком" с использованием сайта Национального союза страховщиков неправомерными.
Суды учли, что Законом порядок определения оценки достоверности сведений, не установлен, но при этом, обязанность на проведения оценки и сопоставление, в том числе, по проверке достоверности сведений возложена на уполномоченный орган пунктом 3.5 Порядка в редакции спорного периода.
Одним из таких источников сведений является Единая автоматизированная информационная система, содержащая информацию о договорах страхования по видам страхования, страховых случаях и иную информацию об осуществлении страхования, которая создана в целях информационного взаимодействия участников отношений, регулируемых Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и противодействия мошенничеству в страховании.
Порядок создания и эксплуатации единой автоматизированной системы, в том числе обеспечение доступа к содержащейся в ней информации, перечни видов информации, предоставляемой страховщиками, в обязательном порядке установлены Указанием Банка России от 10.04.2015 N 3620-У.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) профессиональное объединение страховщиков представляет собой единое общероссийское профессиональное образование, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия установления правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования, а также в целях обеспечения проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств.
Статьей 26 Закона N 40-ФЗ установлены правила обязательные для профессиональных объединений страховщиков, к их числу относится использование информационных систем профессионального объединения, содержащих информацию ограниченного доступа, а также защиты информации в этих системах (подпункт "г" пункта 1 статьи 26); состав сведений, передаваемых страховщиками в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, для учета заключенных договоров обязательного страхования, договоров перестрахования, договоров страхования, договоров страхования в рамках международных систем страхования, учета убытков и досрочно прекращенных договоров страхования, договоров перестрахования и т.д. (подпункт "с" пункта 1 статьи 26).
К указанным сведениям в частности относится информация о застрахованных транспортных средствах.
В связи с чем, судами обоснованно действия конкурсной комиссии организатора конкурса при рассмотрении и оценке заявки общества с использованием сайта Национального союза страховщиков признаны правильными.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 31.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу N А73-5261/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
