Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6328/2019, А73-8820/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А73-8820/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: А.В. Пестова, представитель, доверенность от 09.01.2020 N 09102
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019
по делу N А73-8820/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Модуль-ДВ"
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Модуль ДВ" (ОГРН 1092722005892, ИНН 2722088015, адрес: 682965, Хабаровский край, р-он им. Лазо, рп. Переяславка, ул. Серышева, д. 1, оф. 1; далее - заявитель, ООО "Модуль-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 5; далее - Управление лесами) о признании незаконным решения от 07.05.2019 N 02-06/6221 об отказе в приеме измененных лесных деклараций от 31.05.2018 N 8/2018, N 9/2018 (в редакции от 23.04.2019) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008 N 0081/2008.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019, заявленные требования удовлетворены.
Управление лесами, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что судами не дана оценка тому обстоятельству, что ООО "Модуль ДВ" не соблюдены правила заполнения приложений к изменённым декларациям, установленные Порядком заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, которые утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".
ООО "Модуль-ДВ" отзыв на кассационную жалобу не представило.
В судебном заседании представитель Управления лесами поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
ООО "Модуль-ДВ", надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Модуль ДВ" является арендатором лесного участка по договору аренды лесного участка от 18.11.2008 N 0081/2008 на территории Хорского лесничества.
В связи с невозможностью выполнения заготовки, хранения и вывозки древесины в установленные сроки, ООО "Модуль ДВ" 26.03.2019 обратилось в Управление Лесами с заявлением о продлении срока заготовки, хранения и вывозки древесины до 30.06.2019.
Управлением лесами 03.04.2019 продлило срок заготовки, хранения и вывозки древесины по договору аренды лесного участка до 30.04.2019.
Общество 23.04.2019 вновь обратилось в Управление лесами с заявлением о продлении срока заготовки, хранения и вывозки древесины сроком до 20.08.2019, с приложением измененных лесных деклараций от 31.05.2018 N 8/2018, от 31.05.2018 N 9/2018.
Решением Управления лесами от 07.05.2019 N 02-06/6221 "О лесных декларациях" в принятии указанных лесных деклараций ООО "Модуль ДВ" отказано. Основанием отказа в приеме измененных деклараций от 31.05.2018 N 8/2018, N 9/2018 (в редакции от 23.04.2019) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008 N 0081/2008 послужило несоответствие площади лесосек N2, N3, указанных в Приложении N1 к лесным декларациям, площади, указанной в Приложении N4.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Модуль ДВ" в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции, о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.
Пунктом 11 Правил N 474 предусмотрено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации; в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок N 17) внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов; продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины; исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений; внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.
Пунктом 8 Порядка N 17 определено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений. Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.
Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.
При внесении изменений в лесную декларацию, Приложение 2 оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.
Общество, обращаясь в Управление лесами с рассматриваемым заявлением, указало на невозможность осуществления заготовки и вывоза древесины в связи с неблагоприятными погодными условиями, представив справку федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 23.04.2019 N 13.1-7/480.
Отказывая в принятии измененных деклараций и возвращая их заявителю, Управление лесами сослалось на их несоответствие Порядку N 17, по причине расхождения площади лесосек N2, N3 (2,4 га.) указанных в Приложении N1 с площадями (30/39,7 га.), указанными в приложении N4 к лесным декларациям.
Между тем, как правильно посчитали суды, указание обществом на схеме Приложения N4 общей площади лесосеки с указанием на невозможность выдела конкретных мест рубки в связи с разрозненностью оставшихся деревьев, не противоречит пункту 4.1 Порядка N 17.
Учитывая, что основанием для обращения ООО "Модуль-ДВ" послужила необходимостью увеличения (продления) сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины вследствие возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение установленных сроков в исходных лесных декларациях, а задекларированный обществом объем заготовки древесины находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, и соответствует проекту освоения лесов, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Управления лесами оснований для отказа в принятии лесных деклараций.
Доводы, приведенные Управлением лесами в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу N А73-8820/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
