Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6316/2020, А51-503/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N А51-503/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сахута ИВ"
на решение от 07.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020
по делу N А51-503/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахута ИВ"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления от 10.10.2019 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность; о признании незаконным отказа от 16.03.2020 N 25-08/1904 в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными кадастровыми номерами: 25:03:010305:ЗУ3 площадью 2 752 кв.м и 25:03:010305:1 площадью 53 463 кв.м
Общество с ограниченной ответственностью "Сахута ИВ" (ОГРН 1062505012382, ИНН 2505010741, адрес: 692443, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 279; далее - ООО "Сахута ИВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - Теруправление Росимущества), выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления от 10.10.2019, и о признании незаконным отказа от 16.03.2020 N 25-08/1904 в предварительном согласовании предоставления обществу в собственность земельных участков с условным кадастровым номером 25:03:010305:ЗУ3 площадью 2 752 кв.м и с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 53 463 кв.м, которые необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 60 068 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир - нежилое здание по адресу: г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 279б). В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Теруправление Росимущества в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда от 07.08.2020, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
В кассационной жалобе ООО "Сахута ИВ" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.
В обоснование своей позиции общество приводит доводы о неправильном применении судами пункта 9 статьи 11.10 и подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление схемы расположения земельного участка в форме электронного документа является правом общества, а не его обязанностью. Полагает, что при предоставлении схемы на бумажном носителе именно Теруправление Росимущества должно самостоятельно обеспечить ее подготовку в форме электронного документа (пункт 5 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). Также, по мнению общества, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровых номерах принадлежащих обществу объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, не могло служить основанием для принятия оспариваемого отказа, поскольку ответчику был предоставлен полный пакет необходимых правоустанавливающих документов. Отмечает, что судами не дана правовая оценка всем указанным в оспариваемом отказе недостаткам. Кроме того, по мнению общества, при доказанности факта существенного нарушения ответчиком срока рассмотрения поступивших документов у судов не имелось оснований для отказа в признании оспариваемого бездействия незаконным.
Отзыв на кассационную жалобу от Теруправления Росимущества не поступил.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном интернет-ресурсе "Картотека арбитражных дел", однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов заявителя кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 60 068 кв.м, являющемся федеральной собственностью. Данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.06.2004, местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах участка - нежилого здания, почтовый адрес: г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 279.
По утверждению ООО "Сахута ИВ" на указанном земельном участке фактически находятся 11 объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности с 22.10.2007, в том числе:
- гараж на 200 машин площадью 4 634,8 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1535, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-26;
- автогараж на 200 машин, площадью 2 377,7 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1505, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-28;
- профилакторий на 12 автомашин площадью 1 736,7 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1534, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-27;
- закрытая автостоянка площадью 912,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1537, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-29;
- сварочное отделение площадью 748,2 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1538, 2-х этажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-35;
- автогараж легковых машин площадью 585,3 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1536, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-25;
- гараж площадью 560,2 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1533, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-32;
- склад запчастей площадью 439,4 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1532, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-30;
- склад агрегатов транспортного цеха площадью 431,2 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1530, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-33;
- отделение по ремонту агрегатов площадью 123,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1539, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-31;
- шиномонтажный цех площадью 123,2 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 25:03:010305:1531, одноэтажное, запись о государственной регистрации права N 25-25-09/015/2007-34.
Обстоятельства размещения на земельном участке с кадастровым номером 25:03:010305:1 указанных объектов общества также установлены при рассмотрении дела N А51-942/2019, в рамках которого с последнего в пользу Теруправления Росимущества взыскано неосновательное обогащение в виде платы за фактическое использование спорного участка за период с 21.06.2016 по 20.01.2019 в размере 5 400 000 руб.
ООО "Сахута ИВ" обратилось в Теруправление Росимущества с заявлением от 10.10.2019 N 42 по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность для целей размещения и обслуживания сооружения земельного участка с условным кадастровым номером 25:03:010305:1:ЗУ3 площадью 2 752 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 60 068 кв.м, а также о предварительном согласовании предоставления в собственность для размещения и обслуживания объектов недвижимости исходного земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 53 463 кв.м, границы которого подлежат уточнению после его раздела и образования земельных участков с условными кадастровыми номерами 25:03:010305:1:ЗУ1 площадью 113 кв.м, 25:03:010305:1:ЗУ2 площадью 3 740 кв.м и 25:03:010305:1:ЗУ3 площадью 2 752 кв.м. К заявлению обществом приложены сообщение, содержащее перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, а также схема их расположения на кадастровом плане территории 25:03:010305 на бумажном носителе.
По результатам рассмотрения обращения общества Теруправление Росимущества в письме от 16.03.2020 N 25-08/1904 сообщило об отказе в предварительном согласовании представления без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, сославшись на невозможность установления нахождения в границах спорных участков принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также на отсутствие в пакете представленных документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа.
Полагая, что Теруправлением Росимущества нарушен срок рассмотрения обращения общества и принято незаконное решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ.
При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ первой стадией предоставления земельного участка без поведения торгов является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ самостоятельным основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.
Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов.
Пунктом 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (далее - Требования N 762), также предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права юридическое лицо, претендующее на предоставление в собственность земельного участка, который предстоит образовать, должно приложить к заявлению схему расположения земельного участка в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), а несоблюдение данного требования является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы и в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
В данном случае судами установлено и обществом не отрицается, что при обращении в Теруправление Росимущества с заявлением от 10.10.2019 N 42 им была приложена схема расположения образуемых земельных участков только на бумажном носителе.
Кроме того, судами дополнительно отмечено, что представленная обществом схема не только была представлена в ненадлежащем формате (на бумажном носителе), но и содержала графическую информацию, выполненную с нарушением Требований N 762 (схема подготовлена на топографической основе, а не на основе ГКН), что также является препятствием для ее утверждения.
При таких обстоятельствах, поскольку обществом не соблюдены требования к форме, формату и содержанию предоставленной схемы расположения образуемых земельных участков, суды обоснованно признали оспариваемый отказ Теруправления Росимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствующим подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Противоположная позиция заявителя кассационной жалобы и его ссылки на пункт 5 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ судом округа не принимаются, поскольку исходя из буквального толкования приведенной нормы права, обязанность у уполномоченного органа обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа возникает только в случае предоставления такой схемы на бумажном носителе гражданами, что согласуется с положениями абзаца второго пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Следовательно, данные правила на общество не распространяются.
Иные указанные Теруправлением Росимущества препятствия в предварительном согласовании предоставления обществу испрашиваемых им участков, связанные с отсутствием в ЕГРН сведений о расположенных на них принадлежащих обществу объектах недвижимости, также нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения судами настоящего спора.
В целом указанные в оспариваемом отказе недостатки являются устранимыми и не лишают общества возможности вновь обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с предоставлением надлежащим образом оформленного пакета документов.
Доводы заявителя жалобы не опровергают выводов судов, положенных в основу отказа в удовлетворении заявленных требований, и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, в связи с чем судом округа отклоняются как несостоятельные.
Несмотря на то, что Теруправлением Росимущества действительно не был соблюден установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок рассмотрения обращения общества, данное обстоятельство само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов последнего, поскольку, как установлено судами, правовые основания для принятия положительного решения у ответчика в данном конкретном случае объективно отсутствовали.
Утверждение общества о том, что длительное нерассмотрение представленных им документов повлекло для него негативные последствия, не подтверждено соответствующими доказательствами, в том числе свидетельствующими о том, что заявитель был ограничен в правах владения и пользования принадлежащими ему объектами недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов публичной власти необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Поскольку судами в данном случае не установлено факта нарушения прав и законных интересы общества, то удовлетворение заявленных им требований в любом случае не могло способствовать их восстановлению исходя из фактических обстоятельств спора.
Нормы материального права применены судами верно, процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, в связи с чем кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А51-503/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
