Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04 мая 2021 года №Ф03-6306/2020, А51-3778/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N А51-3778/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: М.А. Плотников, представитель, доверенность от 10.12.2019
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Богатырка"
на решение от 29.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020
по делу N А51-3778/2020
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Богатырка"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: администрация Уссурийского городского округа
о признании незаконными решений
Общество с ограниченной ответственностью "Богатырка" (ОГРН 1102511000228, ИНН 2511068394, адрес: 692512, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 28 А, пом. 33 В; далее - заявитель, общество, ООО "Богатырка") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48; далее - Управление, Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав на земельные участки по заявлениям о государственной регистрации прав от 18.12.2019 N 25/005/007/2019-9797, N 25/005/007/2019-9798, N 25/005/007/2019-9791, N 25/005/007/2019-9790 и N 25/005/007/2019-9795; об обязании Управление возобновить государственную регистрацию права собственности ООО "Богатырка" на земельные участки по заявлениям о государственной регистрации прав от 18.12.2019.
Определением от 29.06.2020 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101; далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
ООО "Богатырка", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о неправильном применении судами норм материального права, которое выразилось в расширительном толковании положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Заявитель указывает, что с момента его создания является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого отсутствует доля участия иностранных граждан и юридических лиц, в связи с чем нормы статьи 3 Закона N 101-ФЗ не подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.01.2021 кассационная жалоба ООО "Богатырка" принята к производству, судебное заседание назначено на 09.03.2021 на 09 часов 30 минут.
Определениями суда округа от 09.03.2021, 30.03.2021, судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось на 30.03.2021 и на 27.04.2021.
Учитывая, что судья Е.Н. Головнина, участвующая 30.03.2021 в рассмотрении кассационной жалобы ООО "Богатырка", на дату рассмотрения дела находится в очередном отпуске, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.04.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Е.Н. Головниной на судью С.Н. Новикову.
В судебном заседании, состоявшемся 27.04.2021, представитель ООО "Богатырка" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.04.2021, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа.
После перерыва судебное заседание продолжено с использованием системы "Картотека арбитражных дел", в котором представитель ООО "Богатырка" также настаивал на доводах кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО "Богатырка" создано и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 26.01.2010 за номером 1102511000228. Учредителем (участником) ООО "Богатырка" является ООО "Экохоз" с размером доли 100%.
ООО "Экохоз" согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 18.02.2020 зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.2008. Учредителем указанного юридического лица с размером доли 100% являлось акционерное общество "Хангук Чуксан Химанг Сеул Сарё" (Республика Корея). Впоследствии 20.02.2020 внесены изменения в ЕГРЮЛ, в соответствии с которыми учредителем ООО "Экохоз" является Фармсторико., ЛТД (Республика Корея) с размером доли 100%.
Между Управлением по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края (продавец) и ООО "Богатырка" (покупатель) в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.3 постановления администрации Приморского края от 18.05.2015 N 143-па "О порядке определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" 23.10.2019 заключили договоры купли-продажи N 8/19Кт, N 11/19Кт, N 12/19Кт, N 10/19Кт, N 13/19Кт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 25:18:000000:247, 25:18:015201:471, 25:18:015201:467, 25:18:015203:19, 25:18:015203:20.
ООО "Богатырка" 18.12.2019 обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлениями о регистрации права собственности на указанные земельные участки.
По результатам рассмотрения поступивших документов Управлением Росреестра по Приморскому краю на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) приняты решения от 09.01.2020 N 25/005/007/2019-9790, от 31.12.2019 N 25/005/007/2019-9798, N 25/005/007/2019-9791, N 25/005/007/2019-9797, N 25/005/007/2019-9795 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:18:000000:247, 25:18:015201:471, 25:18:015201:467, 25:18:015203:19, 25:18:015203:20. В качестве причины приостановления регистрирующим органом указано, что участником учредителя ООО "Богатырка" является иностранное юридическое лицо - акционерное общество "Хангук Чуксан Химанг Сеул Сарё" с размером доли 100%.
ООО "Богатырка", полагая, что приостановление государственной регистрации права собственности общества на приобретенные им земельные участки не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона N 101-ФЗ, положениями статей 2, 3, 8, 14 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) и исходили из того, что в случае изменения состава участников ООО "Богатырка" либо его ликвидации, к иностранному юридическому лицу, являющемуся учредителем ООО "Экохоз", могут перейти права на спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, что императивно запрещено действующим законодательством.
Однако судами не учтено следующее.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав, в том числе являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона N 218-ФЗ, согласно пункту 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В статье 26 Закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, на который ссылается Управление Росреестра по Приморскому краю в качестве основания обжалуемых решений, государственная регистрация прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Управлением Росреестра по Приморскому краю при производстве правовой экспертизы по заявлениям ООО "Богатырка" выявлено основание для приостановления государственной регистрации права собственности на земли сельскохозяйственного назначения, а именно нарушение статьи 3 Закона N 101-ФЗ.
В силу статьи 3 Закона N 101-ФЗ иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Такое правовое регулирование, как было разъяснено Конституционным Судом РФ, имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на её природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам реализацию конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время, как указал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель вправе как вовсе отказаться - в целях повышения инвестиционной привлекательности рынка земельных участков - от названного ограничения в отношении иностранных юридических лиц, так и распространить его действие на более широкий круг - в целях поддержки отечественных сельхозпроизводителей (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2018 N 1675-О).
Из буквального толкования статьи 3 Закона N 101-ФЗ не следует, что её диспозиция подлежит расширительному применению по отношению к определению состава учредителей юридического лица, который имеет долю участия в составе хозяйствующего субъекта, имеющего намерение (или реализовавшего его) приобрести в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что ООО "Богатырка" является российским юридическим лицом, участником которого также является российская компания ООО "Экохоз". Учредителем ООО "Экохоз", в свою очередь, является иностранное юридическое лицо (акционерное общество "Хангук Чуксан Химанг Сеул Сарё" (Республика Корея) - на момент приостановления регистрационных действий, в настоящий период - Фармсторико., ЛТД (Республика Корея)) с размером доли 100%.
Таким образом, ООО "Богатырка" с момента его создания, на дату заключения договоров купли-продажи от 23.10.2019 N 8/19Кт, N 11/19Кт, N 12/19Кт, N 10/19Кт, N 13/19Кт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и по настоящее время является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого отсутствует доля участия иностранных граждан и юридических лиц, в связи с чем нормы статьи 3 Закона N 101-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.
Позиция судов о том, что в случае изменения состава участников ООО "Богатырка" либо его ликвидации, к иностранному юридическому лицу, являющемуся учредителем ООО "Экохоз", могут перейти права на спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, является предположительной и сделана без учета императивно установленных последствий нарушения статьи 3 Закона N 101-ФЗ.
В случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований статьи 3 и (или) пункта 2 статьи 4 Закона N 101-ФЗ, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником. Земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенные после вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат отчуждению в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок (часть 1 статьи 5 Закона N 101-ФЗ).
Таким образом, законодателем установлен механизм преодоления ситуации, в которой права российского юридического лица на приобретенный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения перейдут к иностранному лицу, в том числе в результате реорганизационных мероприятий.
На основании изложенного, суд округа приходит к выводу об ошибочности выводов судов о нарушении ООО "Богатырка" в рассматриваемом случае положений статьи 3 Закона N 101-ФЗ и правомерности приостановления Управлением Росреестра по Приморскому краю регистрационных действий по заявлениям ООО "Богатырка" от 18.12.2019 N 25/005/007/2019-9797, N 25/005/007/2019-9798, N 25/005/007/2019-9791, N 25/005/007/2019-9790 и N 25/005/007/2019-9795.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применена норма права.
Поскольку в данном случае суды установили фактические обстоятельства дела, однако неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции полагает возможным отменить судебные акты и не передавая дело на новое рассмотрение удовлетворить требования ООО "Богатырка".
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В своем заявлении ООО "Богатырка" в качестве восстановительной меры просило обязать устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем обязания Управления Росреестра по Приморскому краю возобновить государственную регистрацию права собственности ООО "Богатырка" на земельные участки по заявлениям о государственной регистрации прав от 18.12.2019.
Кассационная коллегия полагает указанный способ восстановления прав и законных интересов ООО "Богатырка" соразмерным и необходимым.
Вместе с тем, данное обязательство не может быть исполнено регистрирующим органом в отношении заявления общества от 18.12.2019 N 25/005/007/2019-9797, поскольку 02.12.2020 Управлением Росреестра по Приморскому краю принято решение N 25/005/007/2019-9797/1 об отказе в государственной регистрации прав, который является предметом рассмотрения по делу N А51-1571/2021.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Аналогичным образом подлежат распределению судебные расходы, понесенные сторонами при рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб.
Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу N А51-3778/2020 Арбитражного суда Приморского края отменить.
Признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю государственной регистрации прав на земельные участки по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Богатырка" о государственной регистрации прав от 18.12.2019 N 25/005/007/2019-9797, N 25/005/007/2019-9798, N 25/005/007/2019-9791, N 25/005/007/2019-9790 и N 25/005/007/2019-9795.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возобновить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Богатырка" на земельные участки по заявлениям о государственной регистрации прав от 18.12.2019 N 25/005/007/2019-9798, N 25/005/007/2019-9791, N 25/005/007/2019-9790 и N 25/005/007/2019-9795.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Богатырка" (ОГРН 1102511000228, ИНН 2511068394, адрес: 692512, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Комсомольская. 28 А, пом. 33 В) расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб в общей сумме 18 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка