Дата принятия: 24 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6298/2019, А51-17825/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2020 года Дело N А51-17825/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от администрации города Владивостока - Салыкова Л.В., представитель по доверенности б/н от 13.12.2019
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019
по делу N А51-17825/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский"
к администрации города Владивостока
об оспаривании постановления от 13.05.2019 N 1877
Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" (ОГРН 1032501902730, ИНН 2538045997, адрес: 690002, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Партизанский, д. 58; далее - ПКИЗ "Хутор Светланский", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 20; далее - администрация) от 13.05.2019 N 1877 "Об установлении публичных сервитутов".
Определением от 15.08.2019 суд отказал в принятии данного заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и возвратил его заявителю.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 указанное определение отменено, вопрос о принятии заявления кооператива направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит апелляционное постановление от 29.10.2019 отменить в связи с тем, что суд апелляционной инстанции, разрешая вопрос о подведомственности настоящего спора, пришел к ошибочному выводу о том, что принятые Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ) изменения статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в части исключения порядка проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута привели к утрате статуса постоянного (публичного) сервитута в качестве нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
В отзыве на кассационную жалобу ПКИЗ "Хутор Светланский", возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить постановление от 29.10.2019 без изменения, а жалобу - без удовлетворения; ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда города Владивостока, представитель администрации поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, дал суду пояснения.
Проверив законность принятого апелляционного постановления от 29.10.2019 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании пояснения представителя администрации, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что ПКИЗ "Хутор Светланский" является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:606, общей площадью 18 539 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 8 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Яблоневая, 104, разрешенное использование: для размещения малоэтажной застройки, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:420, общей площадью 17 687 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Яблоневая, 128, разрешенное использование: для строительства жилых малоэтажных домов.
Постановлением администрации от 13.05.2019 N 1877 в целях обеспечения свободного прохода и проезда граждан к земельным участкам, предоставленным в рамках исполнения Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" установлены публичные сервитуты в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:606, площадью 11458 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:420, площадью 2449 кв.м, что явилось основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ пришел к выводу о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду по причине того, что оспариваемый акт органа местного самоуправления, установивший публичные сервитуты в отношении указанных земельных участков, является нормативным правовым актом, возможность обжалования которого в порядке главы 24 АПК РФ не предусмотрена.
Отменяя обжалуемое определение суда первой инстанции от 15.08.2019 и направляя вопрос о принятии заявления к рассмотрению того же суда, апелляционная коллегия исходила из того, что данный вывод основан на части 2 статьи 23 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.09.2018.
Между тем Законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ статья 23 ЗК РФ с 01.09.2018 изложена в новой редакции.
В частности, согласно части 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Таким образом, с 01.09.2018 для установления публичного сервитута достаточно решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Нормативный либо ненормативный характер такого решения, вынесенного после 01.09.2018, зависит от анализа его содержания, сделанного соответствующим судом, поскольку характер правового акта уже не презюмируется в качестве нормативного, как это было ранее, в силу прямого указания закона.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Поскольку оспариваемое постановление администрации датировано 13.05.2019, как отмечено судом апелляционной инстанции, то обжалуемое определение от 15.08.2019 вынесено судом первой инстанции с применением недействующей редакции примененной судом нормы права и без анализа содержания оспариваемого правового акта.
Таким образом, в силу приведенных норм права и разъяснений об их применении доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления от 29.10.2019 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А51-17825/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
