Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6278/2020, А51-9437/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N А51-9437/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания": Субаева Е.Н., представитель по доверенности от 20.09.2019 N 25АА 2825997;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания"
на решение от 24.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020
по делу N А51-9437/2020
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (ОГРН 1132502000608, ИНН 2502046690, адрес: 192029, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, 103, корпус 3 литер в, пом/оф 311/3)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2)
об отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (далее - ООО "АЭСК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, антимонопольный орган) от 20.05.2020 по делу об административном правонарушении N 025/04/9.21-270/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Решением суда от 24.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление антимонопольного органа в части размера административного штрафа, превышающего 300 000 руб.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права при неверно установленных обстоятельствах, просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требования в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы о несогласии с выводом судов о том, что пакет документов, представленный лицом, достаточен для заключения с ним договора и технологического присоединения объекта к электрическим сетям. По мнению заявителя жалобы, антимонопольным органом не направлено в адрес исполнительного органа общества постановления о назначении административного наказания.
Приморское УФАС России в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ООО "АЭСК" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.
Приморское УФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба Саенко Е.В. (входящий N 10193 от 26.12.2019) на действия ООО "АЭСК", выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения в части уклонения от заключения договора на технологическое присоединение в связи с новым технологическим присоединением объекта, принадлежащего Саенко Е.В. "жилого дома", расположенного по адресу: г. Артем, ул. Ростовская, 28, Приморский край.
По результатам проверки, усмотрев в бездействии сетевой организации нарушение срока составления проекта договора технологического присоединения, предусмотренного пунктом 15 и нарушение пунктов 10, 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, а также учитывая наличие факта привлечения сетевой организации ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 24.03.2020 по признакам административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела N 025/04/9.21-270/2020 антимонопольный орган признал общество виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Полагая, что постановление вынесено антимонопольным органом с нарушением действующего законодательства, ООО "АЭСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, однако, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, сделал вывод о возможности снижения размера наложенного штрафа до 300 000 руб. Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8).
В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
В пункте 3 Правил N 861 оговорено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
Пунктом 7 Правил N 861 предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя).
В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) названных Правил.
Сетевая организация направляет в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором пункта 15 Правил N 861, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил N 861).
Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы по правилам главы 7 АПК РФ и установив, что заявка Саенко Е.В. о необходимости подключения объекта отвечала требованиям, установленным Правилами N 861, а ООО "АЭСК" не исполнило в установленный срок свою обязанность по заключению соответствующего договора, судебные инстанции признали обоснованным вывод антимонопольного органа о нарушении субъектом естественной монополии Правил N 861 (пункты 10, 11, 15), а также о наличии в действиях общества признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении.
Кроме этого, антимонопольным органом установлена повторность нарушения обществом установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ), что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу N А51-16350/2019 и обоснованно явилось квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы общества, приводимые им в обоснование незаключения договора технологического присоединения объекта Саенко Е.В. заявлялись в арбитражных судах, были ими оценены и обоснованно отклонены как неподтвержденные документально. При этом, судами верно отмечено, что к заявке на технологическое подключение был приложен план расположения энергопринимающих устройств, из которого, принимая во внимание иные сведения заявки заинтересованного лица, в том числе, доведение до ООО "АЭСК" сведений о фактической необходимости подключения к электрическим сетям заявителя жилого дома по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Ростовская, д. 28, заявитель мог установить, какой объект подлежит подключению, местоположение данного объекта, мощность энергопринимающих устройств.
Суды также правомерно указали на то, что выполнение мероприятий технологического присоединения носит императивный порядок и направлено на недопустимость злоупотребления сетевой организацией, как сильной стороной в договоре, перед гражданином - потребителем услуги.
Поскольку доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств отсутствия технической, либо технологической возможности технологического присоединения объекта сетевой организацией, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено, арбитражные суды пришли к правильному выводу относительно наличия в действиях ООО "АЭСК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Установив отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности при соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, арбитражные суды правомерно признали оспариваемое постановление антимонопольного органа законным в части квалификации в нем совершенного хозяйствующим субъектом противоправного деяния.
Вместе с тем оценив установленные обстоятельства и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции счел возможным изменить оспариваемое постановление антимонопольного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб. Оснований для переоценки данного вывода у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов двух инстанций, не влияют на правильность выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 по делу N А51-9437/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
