Определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2020 года №Ф03-6276/2019, А51-7594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N А51-7594/2019
Резолютивная часть определения объявлена 17 июня 2020 года.
Полный текст определения изготовлен 18 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей: Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от Федеральной антимонопольной службы: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота": представитель не явился;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании жалобу Федеральной антимонопольной службы
на определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.01.2020 N Ф03-6276/2019 о прекращении производства по жалобе
по делу N А51-7594/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2)
о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами; об обязании заключить договоры
установил: общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - ООО "Зарубинская база флота", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, содержащийся в письме от 11.01.2019 N 03-50/69; об обязании заключить договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, в соответствии с поданными 10.01.2019 заявлениями.
Решением суда от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019, заявленные требования удовлетворены: отказ в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год признан незаконным. Суд обязал управление заключить с ООО "Зарубинская база флота" договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год.
Не привлеченная к участию в деле Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России, антимонопольный орган) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагая, что судебные акты затрагивают её права и обязанности, как органа, осуществляющего контроль иностранных инвестиций в хозяйственные общества, что, по мнению ФАС России, исключает оценку данного вопроса иными лицами и органами самостоятельно, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил решение от 21.06.2019 и постановление от 03.10.2019 судов отменить с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа 15.01.2020 N Ф03-6276/2019 производство по кассационной жалобе ФАС России прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Не согласившись с указанным определением ФАС России обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с жалобой, в которой просила его отменить и рассмотреть жалобу по существу.
В обоснование жалобы ФАС России указала на нарушение материальных и процессуальных норм права. По мнению заявителя жалобы недопущение антимонопольного органа к участию в деле исключило оценку спорного вопроса по делу уполномоченным органом, что могло привести к неверным выводам судов при рассмотрении дела по существу.
Определением от 07.05.2020 на основании заявления судьи Ширяева И.В., действующего на основании части 5 статьи 18 АПК РФ в порядке взаимозаменяемости судьи-докладчика Михайловой А.И. по делу, срок рассмотрения жалобы ФАС России продлен на 2 месяца.
Определением суда от 28.05.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с болезнью и отпуском судьи-докладчика по настоящему делу Михайловой А.И. произведена ее замена в автоматизированном порядке; судьей-докладчиком определена Черняк Л.М., после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.
ООО "Зарубинская база флота" в отзыве на жалобу отклонило её доводы, просило определение суда кассационной инстанции от 15.01.2020 оставить без изменения; также представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Управление, ФАС России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения ионной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей для участия в заседании суда кассационной инстанции не обеспечили.
Законность обжалуемого судебного акта проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 291 АПК РФ.
Рассмотрев жалобу ФАС России, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно статье 273 АПК РФ право кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций имеют лица, участвующие в деле, и иные лица в предусмотренных АПК РФ случаях.
Лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе его обжаловать. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (статья 42 АПК РФ).
Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а приняты непосредственно об их правах и обязанностях.
Наличие у лица заинтересованности в исходе дела само по себе не предоставляет ему право оспаривать принятые судебные акты.
ФАС России, подавая в порядке статьи 42 АПК РФ кассационную жалобу на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указал, что неправомерно не привлечен к участию в деле, как уполномоченный орган исполнительной власти на контроль иностранного инвестора в участии хозяйственной деятельности общества.
Суд округа, прекращая производство по кассационной жалобе, исходил из того, что судебными актами права и обязанности ФАС России относительно предмета спора не затрагиваются, выводы относительно государственного органа не сделаны, какие-либо обязанности на него не возлагаются, в связи с чем ФАС России не может быть отнесен к лицам, указанным в статье 42 АПК РФ.
При этом судом округа обоснованно учтены разъяснения, изложенные в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, данные применительно к рассмотрению дел в арбитражном суде апелляционной инстанции.
В рамках данного спора рассматривался отказ управления обществу в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год. Судом кассационной инстанции учтено, что характер рассматриваемого спора не относится к категории дел, по которым привлечение антимонопольного органа к участию в деле обязательно.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 281 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при принятии кассационной жалобы установит, что кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства.
Поскольку данные обстоятельства установлены судом кассационной инстанции после принятия кассационной жалобы к производству, производство по кассационной жалобе правомерно прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
С учетом изложенного определение суда кассационной инстанции подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФАС России - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.01.2020 N Ф03-6276/2019 по делу N А51-7594/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка