Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-6248/2019, А24-6709/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А24-6709/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: Ковальчук Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 01-07.01/22/20;
от Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа: Тарасик Э.П., представитель по доверенности от 09.12.2019 N 35; Черный А.А., представитель по доверенности от 09.12.2019 N 36;
от муниципального автономного учреждения "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа": представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Джемини-авто": Куликов О.Г., представитель по доверенности б/н от 21.03.2019;
от открытого акционерного общества "Автопарк": представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Альянс-авто": представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "К.А.П.П.": представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Сайдачакова Павла Валерьевича: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Бахмацкого Сергея Владимировича: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Восток-Плюс": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019
по делу N А24-6709/2018 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 12, 345)
к Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1064101072200, ИНН 4101113537, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 29/1, офис 404)
третьи лица: муниципальное автономное учреждение "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" (ОГРН 1024101035683, ИНН 4101084727, адрес: 683031, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 1); общество с ограниченной ответственностью "Джемини-авто" (ОГРН 1054100029147, ИНН 4101101450, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, д. 8/2, 26); открытое акционерное общество "Автопарк" (ОГРН 1114101002685, ИНН 4101144790, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 1); общество с ограниченной ответственностью "Альянс-авто" (ОГРН 1054100001955, ИНН 4101099360, адрес: 683902, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карбышева, д. 12, 133); общество с ограниченной ответственностью "К.А.П.П." (ОГРН 1064101009213, ИНН 4101106385, адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Лермонтова, д. 10 А, 51); индивидуальный предприниматель Сайдачаков Павел Валерьевич (ОГРНИП 304410132800651, ИНН 410105076477); индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович (ОГРНИП 304410118300146, ИНН 410200054843); общество с ограниченной ответственностью "Восток-Плюс" (ОГРН 1054100118687, ИНН 4105028900, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная, д. 5, 118).
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - контрольно-счетная палата) от 24.08.2018 N 9.
Определениями суда от 26.11.2018, от 11.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное автономное учреждение "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МАУ "УПТ"); общество с ограниченной ответственностью "Джемини-Авто" (далее - ООО "Джемини-Авто"), открытое акционерное общество "Автопарк" (далее - АО "Автопарк"), общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" (далее - ООО "Альянс-Авто"), общество с ограниченной ответственностью "К.А.П.П.", индивидуальный предприниматель Сайдачаков Павел Валерьевич (далее - ИП Сайдачаков П.В.), индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Восток-Плюс" (далее - ООО "Восток - Плюс").
Решением суда от 15.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 23.08.2019 решение суда от 15.02.2019 отменил, заявленные требования удовлетворил, признал недействительным предписание Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.08.2018 N 9.
Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе контрольно-счетной палаты, полагающей, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит его отменить, решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2019 по данному делу оставить в силе.
В обоснование кассационной жалобы контрольно-счетной палатой приведены доводы о том, что проведенной проверкой подтверждены обстоятельства, указывающие на нарушение управлением порядка и условий предоставления субсидии, поскольку в спорный период субсидии перечислялись через муниципальное автономное учреждение "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа", что не соответствует положениям статей 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В кассационной жалобе приведены доводы о нарушении обязательств перевозчиками по условиям договоров, в результате чего бюджет недополучил штрафные санкции за нарушения графика движения автотранспортных средств в проверяемом периоде.
ООО "Восток - Плюс" в представленном отзыве поддержало доводы контрольно - счетной палаты.
Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, указывая на их несостоятельность, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, постановление апелляционной инстанции - без изменения как законное и обоснованное.
ООО "Джемени-Авто", АО "Автопарк", ООО "Альянс-Авто", ИП Сайдачаков П.В. в отзывах поддержали позицию управления.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности МАУ "УПТ" по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2017 году на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, о чем составлен акт от 03.07.2018 N 01-06/04-2.2 с отражением выявленных нарушений.
По результатам проверки Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства как учредителю МАУ "УПТ" направлено предписание от 24.08.2018 N 9, в котором указано в срок до 17.12.2018: устранить нарушения, указанные в акте от 03.07.2018 N 01-06/04-2.2 в отношении Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства с предоставлением подтверждающих документов; принять меры дисциплинарного взыскания к работникам, допустившим указанные нарушения; осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в акте от 03.07.2018 N 01-06/04-2.2 в отношении МАУ "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа"; принять меры по недопущению в дальнейшем указанных замечаний и нарушений.
Не согласившись с вынесенным предписанием, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования отказал.
Пятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требование управления.
При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
В соответствии с положениями статей 3, 4 Закона Камчатского края от 27.04.2010 N 423 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения" (далее - Закон Камчатского края N 423) органы местного самоуправления, в числе которых Петропавловск-Камчатский городской округ, наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси), установленных постановлением Правительства Камчатского края.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.03.2013 N 829 "Об установлении расходного обязательства Петропавловск-Камчатского городского округа по осуществлению государственного полномочия Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси), установленным постановлением Правительства Камчатского края" (далее - Постановление N 829) установлено расходное обязательство Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения, и Управление городского хозяйства администрации Петропавловск- Камчатского городского округа определено как орган, уполномоченный на реализацию расходного обязательства.
Пунктом 3 Постановления N 829 предписано Управлению городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа передать муниципальному автономному учреждению "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" исполнение функций при реализации государственного полномочия Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а пунктом 4 Постановления N 829 - установить МАУ УПТ муниципальное задание по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Во исполнение требований указанных выше нормативных актов администрация Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением от 07.02.2014 N 278 утвердила Порядок предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Порядок предоставления субсидии).
Цель субсидии - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования, перечни которых установлены приложением N 1 к Постановлению Правительства Камчатского края от 23.03.2010 N 127-П.
В редакции N 2 от 09.09.2016 Порядок предоставления субсидии предусматривал предоставление субсидий Управлением городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа через муниципальное автономное учреждение "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" на основании соглашений, заключенных между МАУ "УПТ" и перевозчиком, при соблюдении перевозчиком перечисленных в Порядке предоставления субсидии условий.
В соответствии с пунктом 5 Решения Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 20.09.2012 N 532-нд, расходы, связанные с реализацией мер муниципальной социальной поддержки, осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в виде компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок льготной стоимости проездных билетов длительного пользования для проезда на автомобильном транспорте общего пользования.
С учетом изложенного, суд второй инстанции правомерно указал, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в спорный период нормативным правовым регулированием было предусмотрено предоставление субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов через МАУ "УПТ" путем заключения соответствующих соглашений при соблюдении условий, указанных в Постановлении N 278.
Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для выдачи предписания Управлению городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которое является учредителем МАУ "УПТ", послужили выводы контрольно-счетной палаты о нарушении управлением порядка предоставления субсидии на компенсацию в целях финансового обеспечения (возмещения) недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (кроме такси и маршрутных такси).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что нормативный правовой акт - Постановление N 278, устанавливающий порядок предоставления субсидии в проверяемый период, не был отменен в установленном законом порядке и действовал, принимая во внимание, что субсидия получена надлежащими лицами и использована в соответствии с целевым назначением, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи предписания.
Рассматривая законность оспариваемого предписания, суд второй инстанции дополнительно отметил, что на момент выдачи предписания Порядок выдачи субсидий, установленный Постановлением N 278, изменен и предоставление субсидии осуществляется в настоящее время Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Довод контрольно-счетной палаты относительно ненадлежащего исполнения перевозчиками условий договоров был предметом проверки суда второй инстанции.
Как следует из материалов дела, контрольно-счетная палата невыполнение перевозчиками рейсов рассматривает как нарушение графика движения автотранспортных средств, за что, по мнению контрольно-счетной палаты, надлежит применить штрафные санкции в размере 1000 руб. за каждый случай нарушения, что должно составить 41 906 980 руб. С учетом уже фактически уплаченных штрафов - 720 000 руб. - сумма штрафной санкции, которую надлежит взыскать с перевозчиков составила 41 186 980 руб.
Анализируя условия договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение рейса и нарушения графика движения являются самостоятельными нарушениями, последствием совершения которых будет и самостоятельное применение ответственности - за нарушения графика движения - штраф, за невыполнение перевозки -расторжение договора с перевозчиком при определенных условиях.
Доводы контрольно-счетной палаты о нарушениях работы конкурсной комиссии, нецелевом использовании транспортных средств, приобретенных для нужд городского округа, были изучены судом второй инстанции и отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте. Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.
Кроме изложенного выше, основываясь на положениях статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", апелляционный суд обоснованно указал на неисполнимость оспариваемого предписания.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, сделав обоснованный вывод о том, что оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы управления, удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда апелляционной инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу N А24-6709/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
