Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-6144/2019, А24-2451/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А24-2451/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район": представитель не явился;
от Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение
на решение от 17.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019
по делу N А24-2451/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район" (ОГРН 1124101001738, ИНН 4101150360, адрес: 683013, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Штурмана Елагина, д. 19, оф. 6)
к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1134101001429, ИНН 4101156604, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 74/1)
о признании недействительным решения
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район" (далее - общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - управление) от 21.12.2018 N 01-12-01/8248/18 об отказе в получении субсидии и об обязании произвести выплату субсидии в размере 219 309,22 руб.
Решением суда от 17.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019, оспариваемое решение признано незаконным, в целях восстановления нарушенных прав на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении субсидии с пакетом документов, поступивших 15.11.2018.
Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления, полагающего, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит обжалуемые судебные акта отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе управление указывает на то, что обществом нарушены условия предоставления ему субсидии, а именно не представлен финансовый документ, подтверждающий произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов. Настаивает на том, что указанное обстоятельство являлось законным основанием для отказа обществу в предоставлении субсидии.
Отмечает, что финансирование мероприятий по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат на установку коллективных приборов учета в Петропавловск-Камчатском городском округе осуществлялось в рамках муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.03.2013 N 3183. Учитывая, что с 01.01.2019 указанная программа прекратила свое действие, заявитель жалобы полагает необоснованным удовлетворение заявленных требований общества.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет на территории Петропавловск-Камчатского городского округа деятельность по управлению многоквартирными домами.
31.07.2018 общество обратилось в управление с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, находящихся под его управлением.
03.09.2018 между управлением и обществом заключено соглашение N 12-03-07/36/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.
В рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами 01.11.2017 обществом заключен договор подряда на выполнение работ по обслуживанию жилищного фонда с индивидуальным предпринимателем Горькановым В.П., предметом которого являлось, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов холодного водоснабжения.
По результатам выполненных работ сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ от 15.11.2018 по установке в домах по ул. Пономарева, 23; ул. Пономарева, 27; ул. Пономарева, 4; ул. Капитана Драбкина, 12; ул. Павлова, 8 коллективных (общедомовых) приборов учета с приложением справок о стоимости произведенных работ.
Общество 15.11.2018 направило в управление заявление о предоставлении субсидии на компенсацию понесенных расходов по установке коллективных приборов учета в сумме 219 309,22 руб.
ООО "УК "Южный район" в целях получения субсидии 15.11.2018 представило договор подряда от 01.11.2017 N 2 заключенный с ИП Горьканов В.П, акты приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 15.11.2018 на общую сумму 219 309,22 руб. В качестве финансового документа, подтверждающего произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке приборов учета - акт зачета взаимных требований от 15.11.2018.
По результатам рассмотрения представленного пакета документов управлением принято решение, оформленное письмом N 01-12-01/8248/18 от 21.12.2018 и приказом N 12-165-1/18 от 11.12.2018, об отказе обществу в получении субсидии в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.
При этом управление сослалось на нарушение обществом пункта 2.15.4 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 N 1327, а именно непредставление финансовых документов, подтверждающих произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение мероприятий с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.
Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о том, что общество обеспечило комплектность прилагаемых документов на предоставление субсидии, выполнило условия для предоставления ему субсидии, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а потому у комитета не было оснований для отказа в выдаче субсидии.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 8), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.03.2013 N 3183 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды".
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 N 1327 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - Порядок N 1327).
В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка субсидии носят целевой характер, не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, и предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.
Главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.4 Порядка N 1327).
При этом получателями субсидий являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, реализующие мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе (пункт 1.6 Порядка N 1327).
Общий объем субсидий определяется муниципальной программой.
В силу пункта 1.8 Порядка N 1327 субсидированию подлежат мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск всех коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, включающие, в том числе, стоимость прибора учета, расходы на разработку проектной документации на оборудование узла учета, его монтаж и пуско-наладочные работы.
Пунктом 2.15 этого же Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется уполномоченным органом при предоставлении в срок до 15 ноября текущего года пакета документов в соответствии с пунктами 2.15.1, 2.15.2, 2.15.3, 2.15.4.
Согласно пункту 2.18 Порядка N 1327 основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в частности несоответствие представленных получателем субсидий документов требованиям пункта 2.15 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.
Отказ в предоставлении субсидий, по основаниям, указанным в подпунктах 2.18.1 - 2.18.2 настоящего Порядка, является основанием для расторжения соглашения в одностороннем порядке уполномоченным органом.
Согласно изложенным нормам субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В пункте 2.15.4 Порядка N 1327 установлено представление финансовых документов, подтверждающих произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение мероприятий с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.
Отклоняя довод управления о том, что общество не представило финансовые документы, подтверждающие произведенные затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение мероприятий с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов, суды двух инстанций сослались на наличие акта зачета встречных однородных требований от 15.11.2018.
При этом суды отметили, что в ходе судебного разбирательства общество представило договор купли-продажи от 01.08.2018 N ТМЦ/12-2018, по условиям которого покупатель - индивидуальный предприниматель Горьканов В.П. приобретает у общества (продавец) термопреобразователь КТСП-Н L60/40РТ 100; напр. кровля Бикрост ХКП 20 кв. м; напр. кровля Бикрост ХКП 10 кв. м. Цена указанного товара определена в пункте 3.1 договора и составляет 295000 руб.
В рамках исполнения указанного договора общество осуществило передачу товара покупателю на основании товарных накладных N 17 от 23.08.2018 на сумму 202500 руб. и N 32 от 09.09.2018 на сумму 92500 руб., подписанных сторонами и скрепленных печатями обеих сторон.
Изучив документы представленные в ходе судебного разбирательства, суды пришли к выводу, что акт зачета взаимных требований в совокупности с документами представленными в суд первой инстанции, подтверждает произведенные обществом затраты на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.
Между тем наличие акта зачета встречных требований не имеет правового значения для получения субсидии, поскольку последняя носит целевой характер и денежные средства, составляющие субсидию не могут быть направлены на цели, не предусмотренные Порядком N 1327.
Судами не учтено, что получение субсидии возможно только при соблюдении Порядка N 1327. Общество, претендующее на получение субсидии, обязано представить соответствующие документы. На момент подачи заявления о предоставлении субсидии обществом не был представлен финансовый документ, подтверждающий затраты по приобретению и установке приборов учета, которые подлежат возмещению средствами субсидии.
На основании изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что отказ управления на предоставление обществу субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества, признается судом кассационной инстанции основанным на неправильном толковании закона и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, что в силу части 1 и пункта 3 части 2 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Принимая во внимание отсутствие необходимости установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, суд кассационной инстанции считает возможным, отменив решение Арбитражного суда Камчатского края и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда, исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, принять новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявления.
В связи с отменой состоявшихся по делу судебных актов Арбитражному суду Камчатского края в соответствии со статьями 325, 326 АПК РФ надлежит разрешить вопрос о повороте исполнения отменного судебного акта в части взыскания с управления в пользу общества судебных расходов.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 по делу N А24-2451/2019 Арбитражного суда Камчатского края отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район" о признании недействительным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, оформленного в виде письма от 21.12.2018 N 01-12-01/8248/18, и приказа от 11.12.2018 N 12-165-1/18 об отказе в выплате обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район" субсидии в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, отказать.
Поворот исполнения решения суда от 17.06.2019 по данному делу в части взыскания с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южный район" расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. произвести Арбитражному суду Камчатского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
