Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 февраля 2020 года №Ф03-6142/2019, А51-2756/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А51-2756/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Заречное": представитель не явился;
от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району
на решение от 22.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019
по делу N А51-2756/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заречное" (ОГРН 1072511000616, ИНН 2522000905, адрес: 692578, Приморский край, р-н Октябрьский, с. Заречное, ул. Центральная, 1)
к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району (ОГРН 1032500860281, ИНН 2522090916, адрес: 692561, Приморский край, р-н Октябрьский, с. Покровка, ул. Октябрьская, 24)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Заречное" (далее - ООО "Заречное", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району (далее - отдел, административный орган) от 22.01.2019 N 28 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 22.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе отдел, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и как следствие, правомерности вынесенного в отношении ООО "Заречное" постановления от 22.01.2019 N 28. Ссылается на то, что объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в непринятии мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина; показаниях самого гражданина КНР, согласно которым он проживал на полевом стане по указанию бригадира. Кроме того, имеющиеся в деле договоры аренды жилого дома и приказ о предоставлении гражданину КНР жилого помещения, представленные в судебное заседание, по мнению отдела, не свидетельствуют о принятии ООО "Заречное" мер по жилищному обеспечению приглашенного гражданина КНР Чэн Вэйдун в период его пребывания в Российской Федерации.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.12.2019 производство по кассационной жалобе отдела приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы и опубликования судебного акта по делу N А51-2755/2019 Арбитражного суда Приморского края.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2020 производство по кассационной жалобе отдела возобновлено.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; отдел ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения ООО "Заречное" миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что общество имеет разрешение на привлечение и использование 270 иностранных работников от 13.09.2018 N 1800009558 сроком действия с 01.12.2018 года по 30.11.2019, выданное начальником УМВД России по Приморскому краю.
На основании приглашения N 2F0318657 для осуществления трудовой деятельности в Российскую Федерацию общество пригласило гражданина КНР Чэн Вэйдун, 06.12.1973 года рождения (виза N 12 1315804, разрешение на работу серии 25 N 1800070009), по прибытии которого на территорию Российской Федерации, хозяйствующий субъект предоставил ему для проживания нежилое помещение, представляющее собой временную постройку, расположенную в границах участка с кадастровым N 25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от дома N 4 по ул.Садовая в с.Заречное Октябрьского района Приморского края в координатах N 43.908832 Е 131.678812, фактически не являющегося жилым помещением, признаваемым таковым в соответствии с действующим законодательством.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, прокуратура 24.12.2018 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
26.12.2018 дело об административном правонарушении в отношении общества поступило из прокуратуры Октябрьского района в ОМВД России по Октябрьскому району для рассмотрения по существу, по результатам рассмотрения которого административным органом вынесено постановление от 22.01.2019 N 28 о привлечении ООО "Заречное" к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Полагая, что вышеуказанное постановление не отвечает требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 16 Закона N 115-ФЗ).
Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Суды нижестоящих инстанций, проанализировав положения вышеуказанных норм, дав оценку в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам, установив факт принятия обществом всех необходимых мер по реализации гарантий иностранного гражданина в период его пребывания на территории Российской Федерации, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Заречное" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и, как следствие, незаконности оспариваемого постановления административного органа.
При этом суды в подтверждение соблюдения обществом требований действующего законодательства правомерно сослались на имеющиеся в деле договоры аренды жилого дома от 10.01.2017, от 11.12.2017, от 12.11.2018, заключенные в целях проживания иностранных работников ООО "Заречное" в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с.Заречное, ул.Центральная, 1, приказ общества от 01.12.2017 N 336 о предоставлении гражданину КНР Чэн Вэйдун вышеуказанного жилого помещения, а также приняли во внимание пояснения самого иностранного работника, данные в судебном заседании, в котором он был опрошен в качестве свидетеля. Как указал свидетель, последний отказался проживать в предоставленном ему жилом помещении по причине удаленности до места работы.
Оснований для несогласия с указанными выводами судов у судебной коллегии не имеется.
То обстоятельство, что гражданин КНР фактически проживал по иному адресу, о чем в органы миграционного контроля подано соответствующее уведомление, по верным выводам арбитражных судов, не свидетельствует о непринятии обществом мер по обеспечению иностранного гражданина жильем, поскольку в соответствии со статьей 11 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Законом.
В связи с изложенным, доводы заявителя в кассационной жалобе о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и как следствие, правомерности вынесенного в отношении ООО "Заречное" постановления от 22.01.2019 N 28, отклоняются судом округа как противоречащие установленным судами по делу обстоятельствам.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судами непосредственно с учетом фактических обстоятельств, установленных в каждом конкретном деле.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 по делу N А51-2756/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка