Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6112/2020, А04-3538/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А04-3538/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селивановой В.Д.
при участии:
от Акционерного общества "Коммунальные системы БАМа" - Федоренко А.В., представитель по доверенности от 02.02.2021 N 04; Кривонос Р.И., представитель по доверенности от 02.09.2017 N 186;
от Администрации города Тынды - Плюхин В.В., представитель по доверенности от 21.12.2020 N 46-д; Никульшина Ю.В., представитель по доверенности от 27.11.2020 N 44-д;
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "СТ" - Елисеева Л.Ю., представитель по доверенности б/н от 01.11.2020;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Коммунальные системы БАМа"
на решение от 29.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020
по делу N А04-3538/2020 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Акционерного общества "Коммунальные системы БАМа" (ОГРН 1102808001471, ИНН 2808023556, адрес: 676282, Амурская область, г. Тында, ул. Привокзальная, д. 1)
к Администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН 2808002845, адрес: 676290, Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня, 29)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "СТ" (ОГРН 1162724064733, ИНН 2722060620, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, улица Морозова Павла Леонтьевича, 56)
о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Коммунальные системы БАМа" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Тынды (далее - администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории города Тынды в связи с продажей систем канализации города Тынды и началом эксплуатации данных сетей новым собственником, обязании определить новую гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения на территории города Тынды - нового собственника канализационных сетей, снять статус гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории города Тынды с заявителя, в связи с отсутствием у него сетей канализации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "СТ".
Решением суда от 29.07.2020, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Общество в жалобе и его представители в суде округа настаивали, что в связи с переходом права собственности на канализационные сети третьему лицу, у заявителя прекратились обязательства по их эксплуатации, и так как в централизованной системе водоснабжения городского поселения возникло несколько организаций, участвующих в технологическом процессе водоотведения, администрация должна была определить и учесть количество абонентов, присоединенных к сетям каждой организации и принять решение о снятии с общества статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории г. Тында и назначении новой.
Администрация в отзыве и её представители в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи с Тындинским районным судом Амурской области, доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменений.
Третье лицо отзыв не представило, его представитель в судебном заседании полагал судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Судами установлено и следует из материалов дела, что администрация постановлением от 26.05.2015 N 1228 утвердила Схему водоснабжения и водоотведения города Тынды, структуру централизованной системы водоотведения, организацией, эксплуатирующей системы водоотведения города Тында, назначила АО "КСБ".
Распоряжением от 27.12.2016 N 3406 для централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Тында определена гарантирующая организация - АО "КСБ", эксплуатирующая объекты водоснабжения и водоотведения на основании заключенных договоров аренды с арбитражными управляющими МУП города Тынды "Водозабор-2" и МУП города Тынды "Комплекс очистных сооружений".
Постановлением от 19.08.2019 N 1774 администрация установила режим повышенной готовности на объектах тепло-, водоснабжения, водоотведения и передачи тепловой энергии, находящихся на территории муниципального образования и оставшихся без эксплуатирующей организации до момента заключения концессионного соглашения в отношении объектов. На период действия режима эксплуатирующей организацией определено общество.
14.08.2019 ООО "Торговый дом "СТ" приобрело по договору купли-продажи у предприятия - банкрота - МУП "Комплекс очистных сооружений" города Тында часть канализационных сетей системы водоотведения города Тынды для использования имущества в соответствии с его целевым назначением - транспортировка сточных вод, общей протяженностью канализационных сетей 22 583 м.
В связи с длительным отсутствием сведений о регистрации ООО "Торговый дом "СТ" в реестре недвижимости права собственности на приобретенное имущество, администрация постановлением от 08.10.2019 N 2138 установила режим повышенной готовности на объектах жизнеобеспечения города до момента регистрации права собственности и начала эксплуатации собственником указанных в постановлении объектов. На период действия режима эксплуатирующей организацией определено общество.
21.04.2020 в администрацию обратилось общество с требованием об отмене постановления от 08.10.2019 N 2138, в связи с тем, что объекты, переданные данным постановлением в эксплуатацию обществу, зарегистрированы в реестре недвижимости за ООО "Торговый дом "СТ", а также с требованием о внесении изменений в пункт 1 Постановления от 27.12.2016 N 3406 путем снятия статуса гарантирующей организации в сфере водоотведения с АО "КСБ" и наделении таким статусом ООО "Торговый дом "СТ", ссылаясь на статьи 6, 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон).
Постановлением от 22.06.2020 N 1174 администрация утвердила актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Тында", в разделе 1.1 приложения к которому отражено, что водоотведение города осуществляется по сетям напорной и самотечной канализации с сооружениями биологической очистки: общая протяженность трубопроводов канализации составляет 51,8 км, из них напорных 11,47 км; 22,583 км в собственности ООО "ТД "СТ", 18,013 км - муниципальные сети, оставшиеся бесхозными. Очисткой канализационных сточных вод г. Тында занимается предприятие АО "Коммунальные системы БАМа". В собственности предприятия, на основании договора купли-продажи от 29.12.2018 находятся: комплекс очистных сооружений - КОС, главная канализационная насосная станция ГЕГС, а также площадки намораживания (том 2 л.д. 25-26).
В связи с регистрацией 21.04.2020 ООО "Торговый дом "СТ" права собственности на объекты, администрация постановлением от 09.07.2020 N 1294 отменила действие постановления от 08.10.2019 N 2138.
Статус гарантирующей организации для системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования "Город Тында" в отношении общества, администрацией не изменен.
Аналогичные письма общества от 08.10.2019, от 25.10.2019 оставлены администрацией без ответа.
Считая, что администрация незаконно бездействует, и, полагая бездействие нарушающим его права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который установив, что заявитель занимается очисткой канализационных сточных вод города Тынды, и у него в собственности находятся: комплекс очистных сооружений, главная канализационная насосная станция, и также площадки намораживания, признал требования не подлежащими удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа соглашается с судами, исходя из следующего.
Статьей 6 Закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 данной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В статье 2 Закона даны значения определений, используемых в Законе. А именно: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);
Статьей 7 Закона закреплены общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
Статьей 8 установлены нормы об обеспечении эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения.
Согласно части 1 статьи 8 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 8 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 данной статьи в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона).
Часть 1 статьи 12 Закона предусматривает, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно части 2 статьи 12 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (часть 3 статьи 12 Закона).
Из совокупного буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что органы местного самоуправления наделены обязанностью по организации водоснабжения и водоотведения для населения муниципального образования для чего уполномочены определять для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующую организацию и утверждать схему водоснабжения и водоотведения.
При этом определение гарантирующей организации осуществляется по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, и в частности с учетом статей 2, 6, 8, 12 Закона, и исходя их фактических обстоятельств по данному вопросу в муниципальном образовании.
В этой связи выводы судов двух инстанций о том, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод, обоснованы.
В рассматриваемом случае суды установили, что ООО "ТД "СТ" не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение города, так как имеет на праве собственности и эксплуатирует только часть канализационных сетей города; иными объектами, позволяющими осуществлять полный цикл водоснабжения и водоотведения, как на это указано в определениях, данных в статье 6 Закона, не осуществляет, занимается только "транспортировкой сточных вод" - водоотведением по тарифу, установленному регулятором только для деятельности в указанных целях.
В то время как АО "КСБ", являясь собственником объектов системы водоснабжения и водоотведения (комплекс очистных сооружений, главная канализационная насосная станция, и также площадки намораживаний) с 2019 года, и эксплуатирующей организацией (в части бесхозного имущества системы по постановлениям администрации с 2015 года) и арендующей объекты ранее у муниципальных предприятий-банкротов, отвечает понятию "гарантирующей организации" в сфере водоснабжения и водоотведения.
Доказательств тому, что к сетям ООО "Торговый дом "СТ", осуществляющему функции транспортировки сточных вод по части сетей канализации, составляющих систему водоснабжения и водоотведения муниципального образования, присоединено наибольшее количество абонентов по сравнению с количеством пользователей услуг (абонентов) общества, осуществляющего функции по холодное водоснабжение и водоотведение, в материалы дела не представлено.
В соответствии с предоставленными полномочиями администрация правомерно по правилам действующего законодательства наделила общество правами и обязанностями гарантирующей организации в системе водоснабжения муниципального образования. Постановление администрации о наделение её статусом гарантирующей организации, обществом в судебном порядке оспорено не было.
При установленных обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела у судов отсутствовали правовые основания считать незаконным бездействие администрации по не снятию с общества статуса гарантирующей организации и наделении таким статусом ООО "ТД "СТ".
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А04-3538/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Акционерному обществу "Коммунальные системы БАМа" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 09.12.2020 N 8505.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
