Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-6108/2019, А73-22243/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N А73-22243/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной
Судей: А.Н. Барбатова, Д.Г. Серги
при участии:
от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: Маркова Г.В. - представитель по доверенности от 07.08.2019, по доверенности от 06.02.2019 N 2123/1
от Министерства ЖКХ Хабаровского края: Черкасова Е.Д. - представитель по доверенности от 07.06.2019 N 1-07/9142
от Министерства финансов Хабаровского края: Ткаченко О.А. - представитель по доверенности от 19.03.2019 N 19-12-153
от Министерства обороны РФ: Солдатенко Д.А. - представитель по доверенности от 07.06.2019 N 207/4/211д
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 14.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019
по делу N А73-22243/2018
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Хабаровскому муниципальному району в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства"
о возмещении убытков
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б, далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому муниципальному району в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700858432, ИНН 2720003873, адрес: 680038, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 6, далее - Администрация) и Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680510, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, д. 6, далее - Комитет), Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72, далее - Минфин Хабаровского края) и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, далее - Министерство ЖКХ ХК) о возмещении убытков, возникших в результате разницы в тарифах на оплату тепловой энергии, поставляемой населению с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Галкино, с. Гаровка-2, с. Сергеевка Хабаровского района в период с 01.10.2017 по 02.12.2017 в размере 47 335 388,83 руб. (с учетом уточнения размера требований и изменения процессуального положения участников спора в порядке статей 46, 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства".
Решением суда от 14.05.2019 (судья Букина Е.А.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 (судьи Пичинина И.Е., Воронцов А.И., Жолондзь Ж.В.), требования истца удовлетворены; с Хабаровского муниципального района Хабаровского края за счет казны Хабаровского муниципального района в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ взыскано 46 878 434 руб. в счет возмещения убытков. В исковых требованиях к Хабаровскому краю отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет и Администрация обратились с кассационной жалобой, в которой просят решение и апелляционное постановление отменить, в удовлетворении исковых требований к Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края отказать в полном объеме. В обоснование жалобы заявителями приведены доводы о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также заявители указывают на отсутствие субвенций из краевого бюджета на возмещение убытков истца от снижения тарифов на тепловую энергию и вины в этом органа местного самоуправления. Настаивают на том, что ввиду отсутствия в краевом бюджете лимитов финансирования в спорный период, приходящихся на истца, ответственность по компенсации субвенций лежит на публичном образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Также считает, что требовалась сверка по сумме убытков, документы для проведения которой истец не предоставил.
В судебном заседании кассационной инстанции представители Комитета, Администрации, Минфина Хабаровского края, Министерства ЖКХ Хабаровского края, Минобороны РФ огласили свои правовые позиции по делу, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, ответив на дополнительные вопросы суда округа.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.
Как установлено судами из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ создано на основании приказа министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
По акту истцу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ были переданы, в том числе, здания котельных в военных городках с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Галкино, с. Гаровка-2, с. Сергеевка, обеспечивающие теплоснабжение жилых домов названных военных городков (акт подписан принимающей стороной - 14.04.2017, передающей стороной - 27.04.2017, в акте указано, что он действует с 01.04.2017).
Будучи ресурсоснабжающей организацией, Учреждение оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе населению на территории Хабаровского муниципального района в с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Галкино, с. Гаровка-2, с. Сергеевка.
Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что АО "ГУ ЖКХ" осуществляло в спорный период услуги по теплоснабжению жилых многоквартирных домов военных городков, перечисленных в исковом заявлении.
Обращаясь с иском в суд, истец указал на то, что, осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 до установления Учреждению льготного тарифа, в спорный период (с 01.04.2017 по 02.12.2017) применял для расчетов с населением экономически обоснованный льготный тариф, установленный ранее для АО "ГУ ЖКХ" с 01.04.2017 по 30.06.2017 - 4 417,05 руб./Гкал, с 01.07.2017 по 02.12.2017 - 4 506,06 руб./Гкал, в то время как постановлением губернатора Хабаровского края установлен максимальный тариф на тепловую энергию на 2017 год - 2 286, 74 руб. Гкал без учета НДС, применяемый при расчетах истцом с населением.
В результате разницы тарифов у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возникли убытки, за взысканием которых истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, предварительно направив претензию.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона N 222).
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
При рассмотрении дела судами на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ исследованных доказательств, в том числе об объемах тепловой энергии, отпущенной населению, установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в 2017 году энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.
Также суды признали установленным обеспечение Хабаровского муниципального района для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета перечислением муниципальному образованию в соответствии с запланированным размером субвенций на 2017 год (в сумме 350 771 370 руб., запланированной в бюджете на указанные цели). Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, расчет которых направил Комитет в установленном порядке, ответчиком не представлено, поэтому его доводы об отсутствии субвенций в необходимом размере и вины Комитета судами обоснованно отклонены.
Исходя из установленного судами факта неисполнения Комитетом обязанности по возмещению Учреждению в полном объеме убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в присужденном размере, который документально не опровергнут.
При этом судами установлено, что в расчет плановой субвенции на возмещение убытков по тепловой энергии на 2017 год включены расходы АО "ГУ ЖКХ" в сумме 138 509,17 тыс. руб., исходя из численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения и отапливаемой площади жилищного фонда в соответствии с информацией администрации Хабаровского муниципального района, а также информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о прогнозном экономически обоснованном тарифе на тепловую энергию для АО "ГУ ЖКХ" в размере (без НДС): 4 417,05 руб./Гкал с 01.01.2017 по 30.06.2017; 4 705,93 руб./Гкал с 01.07.2017 по 31.12.2018.
Фактически АО "ГУ ЖКХ" за 2017 год возмещено 34 372 861,53 руб. Из расчета субвенций, подписанного ответчиком (Хабаровским муниципальным районом) следует, что объем перечисленных им субвенций составляет сумму 234 051 004,16 руб.
Излишние суммы были перераспределены районом для других РСО, что также подтверждается отчетом об использовании субвенций, письменными пояснениями Минфина края и не оспаривается ответчиком.
Наряду с этим, судами правомерно отклонены возражения заявителя о том, что истец не значился в числе предприятий-получателей субвенций 2017 года, с учетом установленного обстоятельства исполнения краем своих обязательств по финансированию переданных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию в 2017 году, в том числе, по спорному жилому фонду, с учетом экономически обоснованного тарифа, установленного для предшественника истца, поставляющего тепловую энергию до передачи инфраструктуры истцу - АО "ГУ ЖКХ". Применение тарифа, установленного для другого лица, признано судами правомерным, поскольку к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период (истцу), перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет Хабаровского муниципального района являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы заявителя о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняются.
Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.
Иные доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций, и им была дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
С учетом изложенного, решение и постановление отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 по делу N А73-22243/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи А.Н. Барбатов
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
