Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-6088/2019, А73-4252/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N А73-4252/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: Гапченко Д.С.. представитель по доверенности от 17.01.2019 N 1-3/206;
от Министерства финансов Хабаровского края: Шевченко М.П., представитель по доверенности от 28.11.2018 N 19-12-609;
от муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре": Назарова Е.В., представитель по доверенности от 03.12.2019 N 03-/5171;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
на решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019
по делу N А73-4252/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 1022700527376, ИНН 2703000463, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 41)
к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72)
третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" (ОГРН 1142703000098, ИНН 2703077265, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 41)
о признании недействительным представления
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство) от 05.02.2019 N 8 "О принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре".
Решением суда от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе управление, а также его представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с неправильным применением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Приводит доводы о том, что недостижение показателя результативности (не введена в эксплуатацию автомобильная дорога от перекрестка Комсомольского шоссе - проспект Победы до улицы Пермской с подходом к площадке ТОСЭР) обусловлено обстоятельствами, возможность предвидения наступления которых на момент заключения соглашения от 13.04.2017 N 1-2017(с) объективно отсутствовала. Считает, что министерством не доказано нецелевое и неэффективное использование выделенной субсидии. По мнению заявителя кассационной жалобы, акт проверки Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 09.07.2019 N 53 подтверждает отсутствие вины управления в недостижении показателя результативности.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу и его представитель против доводов управления возражали, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, министерством проведена внеплановая выездная проверка управления на предмет соблюдения условий предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, в рамках Государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края" в части достижения целевого значения показателя результативности использования субсидии "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, (км)", за 2017-2018 годы.
Результаты проверки отражены в акте от 24.01.2019.
По результатам проверочных мероприятий с учетом письменных возражений управления последнему направлено представление от 05.02.2019 N 8 о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений порядка предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с нарушением условий их предоставления вследствие недостижения показателя результативности использования субсидии на строительство объекта "автодорога от перекрестка Комсомольского шоссе - проспект Победы до улицы Пермской с подходом к площадке ТОСЭР (развитие инфраструктуры ТОСЭР "Комсомольск")" (далее - автодорога до улицы Пермской) в части достижения целевого значения показателя результативности использования субсидии "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, (км)".
Не согласившись названным представлением, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.02.2017 N 41-пр "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, на 2017 год" городскому округа "Комсомольск-на-Амуре" на 2017 год утверждено распределение субсидии, в том числе на строительство объекта автодорога до улицы Пермской.
Между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией города Комсомольска-на-Амуре заключено соглашение от 13.04.2017 N 1-2017 (с), предметом которого, в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2017 N 2, является предоставление муниципальному образованию субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре, предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год, в сумме 197 877, 00 тыс. руб., в том числе на строительство автодороги до улицы Пермской 142 236, 00 тыс. руб.
Согласно пункту 1.5.2. соглашения целевыми показателями результативности использования субсидий являются ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, (км).
Администрация обязуется достичь целевых показателей эффективности использования субсидий в объемах, согласно приложению N 1 к соглашению (пункт 2.2.5. соглашения).
Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению, но не позднее 31.12.2017 (пункт 6.2. соглашения).
Решением Городской Думы от 14.12.2016 N 99 "О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджетные ассигнования на строительство объектов дорожного хозяйства по целевой статье 031010С281 "Строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности" утверждены управлению.
Субсидия в сумме 197 877, 00 тыс. перечислена министерством в доход бюджета городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
Согласно подпункту 5 пункта 2.1 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности (приложение N 10 к Государственной программе Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2012 N 146-пр; далее - Порядок) одним из условий предоставления субсидии является достижение значения показателя (показателей) результативности использования субсидии, установленного (установленных) соглашением.
Показателем результативности использования субсидии муниципальным образованием края является объем ввода в эксплуатацию после строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (км) (пункт 5.4 Порядка).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт несоблюдения условия предоставления субсидии в отношении автодороги до улицы Пермской (значение целевого показателя результативности "Ввод в эксплуатацию после строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (км)" составило 2,12 км; по состоянию на 01.01.2018 автодорога до улицы Пермской в эксплуатацию не введена), придя к выводу, не опровергнутому заявителем кассационной жалобы, о нарушении управлением положений бюджетного законодательства, судебные инстанции обоснованно признали законным оспариваемое представление.
Доводы об отсутствии вины заявителя в недостижении показателя результативности, о недоказанности нецелевого, неэффективного использования управлением бюджетных средств были предметом оценки судов и обоснованно отклонены.
Ссылка управления на акт проверки Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 09.07.2019 N 53 мотивированно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку изложенные в нем обстоятельства не опровергают установленное министерством нарушение в сфере бюджетных правоотношений.
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу N А73-4252/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
