Дата принятия: 20 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-6087/2019, А73-4871/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2019 года Дело N А73-4871/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Барбатова А.Н.
судей Серги Д.Г., Яшкиной Е.К.
при участии представителей:
от ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Наймушина М.Ю. по доверенности от 28.10.2019 N ЖКС1-89
от комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: Маркова Г.В. по доверенности от 06.02.2019 N 2123/1
от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Маркова Г.В. по доверенности от 07.08.2019 N 21-25-4058
от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: Черкасова Е.Д. по доверенности от 10.07.2019 N 1-07/9142
от Министерства обороны Российской Федерации: Солдатенко Д.А. по доверенности от 07.06.2019 N 207/4/211д
от министерства финансов Хабаровского края: Ткаченко О.А. по доверенности от 19.03.2019 N 19-12-153
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 26.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019
по делу N А73-4871/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2Б)
к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680510, Хабаровский край, с. Тополево, ул.Центральная, 6); министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71); министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72),
третьи лица: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700858432, ИНН 2720003873, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 6), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19)
о взыскании 46 345 832 руб. 80 коп.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет), Хабаровскому краю в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края о взыскании 46 345 832 руб. 80 коп. убытков, возникших от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию за период февраль-октябрь 2018 года (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и привлечения ответчиков в порядке статьи 46 АПК РФ).
Определениями от 29.04.2019, 27.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением суда от 26.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019, иск удовлетворен в полном объеме за счет Комитета. К другим ответчикам в удовлетворении иска отказано.
Комитет, не соглашаясь с решением и постановлением, в кассационной жалобе просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе ФГБУ "ЦЖКУ" в иске. В жалобе приведены доводы о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также заявитель указывает на отсутствие субвенций из краевого бюджета на возмещение убытков истца от снижения тарифов на тепловую энергию и вины в этом органа местного самоуправления. Также считает, что требовалась сверка по сумме убытков, документы для проведения которой истец не предоставил.
Министерство финансов Хабаровского края в отзыве на кассационную жалобу указало на перечисление Хабаровскому муниципальному району на основании расчетов органа местного самоуправления в соответствии с установленным порядком субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов, и проведение по итогам сверки их перечисления.
ФГБУ "ЦЖКУ" в отзыве доводы кассационной жалобы опровергает и настаивает на оставлении судебных актов без изменения.
В заседании суда представители Комитета, ФГБУ "ЦЖКУ", Министерства финансов Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, поддержали и дали по ним пояснения.
Представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерства обороны Российской Федерации полагали кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 26.07.2019, постановления от 10.10.2019, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГБУ "ЦЖКУ" создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение, будучи ресурсоснабжающей организацией, оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе населению на территории Хабаровского муниципального района в с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Галкино, с.Гаровка-2, с.Сергеевка.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23 утверждены и введены в действие на 2017-2020 годы тарифы на тепловую энергию для ФГБУ "ЦЖКУ" в размере 4 124 руб. 38 коп. за 1 Гкал. на период 03.12.2017-30.06.2018 и в размере 4 361 руб. 79 коп. на период с 01.07.2018 по 31.12.2018.
Постановлениями губернатора Хабаровского края N 100 от 01.10.2016, N 116 от 14.11.2017 установлен предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286 руб. 74 коп. /Гкал без учета НДС, который учреждение использовало при начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за услуги теплоснабжения, оказанные в период с 01.02.2018-31.10.2018.
Расходы ФГБУ "ЦЖКУ" от применения в рассматриваемый период регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 46 995 199 руб. 71 коп. Комитетом не возмещены.
Направленная 21.11.2018 ответчику претензия с требованием об их уплате оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статьям 2,3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательство Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона N 222).
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в министерство жилищно- коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
При рассмотрении дела судами на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ исследованных доказательств, в том числе об объемах тепловой энергии, отпущенной населению, установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в период февраль-октябрь 2018 года энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.
Также суды признали установленным обеспечение Хабаровского муниципального района для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета перечислением муниципальному образованию в соответствии с запланированным размером субвенций на 2018 год. Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, расчет которых направил комитет в установленном порядке, ответчиком не представлено, поэтому его доводы об отсутствии субвенций в необходимом размере и вины Комитета судами обоснованно отклонены.
Исходя из установленного судами факта неисполнения Комитетом обязанности по возмещению учреждению в полном объеме убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в присужденном размере, который документально не опровергнут.
При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет Комитета являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы заявителя о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняются.
Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.
Иные доводы ответчика были предметом рассмотрения судебных инстанций, и им была дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
С учетом изложенного решение и постановление отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу N А73-4871/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Барбатов
Судьи Д.Г. Серга
Е.К. Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
