Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6082/2020, А59-2593/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А59-2593/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от МИЗО Сахалинской области: Сухорукова С.П., представитель по доверенности от 29.12.2020 N 58
от Прокуратуры Сахалинской области: Иванова Н.С. (прокурор; служебное удостоверение)
от иных участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020
по делу N А59-2593/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области
третьи лица: государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области
при участии: Прокуратуры Сахалинской области
о признании незаконным бездействия и обязании в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение
Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН 1026500520364, ИНН 6500000761, адрес: 693000, г. Южно-Сахалинск, проспект Коммунистический, 32; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ОГРН 1046500649150, ИНН 6501154161, адрес: 693005, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 129; далее - ГУ МЧС России по Сахалинской области, Управление) о признании незаконным бездействия по неисключению из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения в здании, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 10, принадлежащем на праве собственности Сахалинской области, обозначенном как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 74-65; об обязании ответчика в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны спорное подвальное помещение.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса" (ОГРН 1086509000687, ИНН 6509019301, адрес: 694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, 10; далее - ГБПОУ "Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса", техникум).
Дело рассмотрено с участием Прокуратуры Сахалинской области (ОГРН 1026500531980, ИНН 6501025864, адрес: 693011, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 28; далее - Прокуратура).
Решением суда от 28.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ввиду нарушения арбитражным судом первой инстанции положений пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 и части 4 статьи 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН 1126501008204, ИНН 6501251609, адрес: 693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 48; далее - Теруправление Росимущества).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 названное решение от 28.07.2020 отменено по безусловным основаниям. По существу заявленных Министерством требований принято решений об отказе в их удовлетворении.
В кассационной жалобе Министерство считает указанное апелляционное постановление незаконным, необоснованным, принятым с нарушениям норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его отменить, заявленные требования - удовлетворить.
По мнению заявителя жалобы, в данном случае у апелляционного суда не имелось оснований для применения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), поскольку технический паспорт спорного подвального помещения не содержит сведений о его специальном назначении. Настаивает на том, что данный объект не является защитным сооружением гражданской обороны, доказательств его создания в таком качестве в деле отсутствуют. Полагает, что апелляционный суд не оценил должным образом дополнительно представленные Министерством доказательства. Указывает на ошибочность выводов апелляционного суда относительно того, что соответствующими полномочиями по снятию с учета спорного объекта как защитного сооружения гражданской обороны обладает непосредственно Министерство, а не ответчик. В подтверждение данной позиции ссылается на положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которым защитные сооружения гражданской обороны отнесены к федеральной собственности.
Прокуратура в отзыве на кассационную жалобу опровергла приведенные в ней заявителем доводы и предложила оставить обжалуемое апелляционное постановление без изменения.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель Министерства поддержал доводы поданной жалобы и просил ее удовлетворить, против чего возражал представитель Прокуратуры.
ГУ МЧС России по Сахалинской области, ГБПОУ "Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса" и Теруправление Росимущества надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что не является препятствием для рассмотрения поданной жалобы по существу (части 1, 3 статьи 156 и часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Проверив законность обжалуемого апелляционного постановления с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2020, в собственности Сахалинской области находится объект недвижимости - учебно-административный корпус, 4 этажа (в том числе 1 подземный (подвал), 1953 года постройки, адрес: г. Холмск, ул. Победы, 10, который с 15.11.2010 передан техникуму в оперативное управление.
Министерство обратилось в Управление с письмом от 29.01.2020, в котором просило указать информацию о дате постановки подвального помещения в указанном здании в реестр защитных сооружений гражданской обороны, представить соответствующий правовой акт, свидетельствующий о его включении в реестр, и копии оснований, в соответствии с которыми было принято решение о включении спорного помещения в реестр.
В ответе от 31.01.2020 ГУ МЧС России по Сахалинской области сообщило, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Сахалинской области имеется запись об объекте с инвентарным номером 74-65, который относится к классу противорадиационного укрытия и находится по адресу: г. Холмск, ул. Победы, 10, площадью 121 кв.м, год ввода сооружения в эксплуатацию - 1954. Данные сведения внесены в реестр на основании паспорта противорадиационного укрытия, составленного 12.01.1979, укрытие расположено в подвале нежилого здания.
После этого Министерство в письме от 07.04.2020 попросило Управление исключить спорный объект из реестра защитных сооружений гражданской обороны, мотивировав это ошибочным включением части подвала спорного здания в реестр как убежища.
Письмом от 30.04.2020 Управление уведомило Министерство о том, что по данным инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Сахалинской области, проведенной в 2018 году, спорное помещение, размещенное по адресу: г. Холмск, ул. Победы, 10, поставлено на учет с даты ввода здания в эксплуатацию. В связи с чем в исключении спорного объекта из реестра защитных сооружений гражданской обороны отказано ввиду отсутствия соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 2.10 Правил N 583.
Посчитав бездействие ГУ МЧС России по Сахалинской области по неисключению из реестра спорного защитного сооружения незаконными, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого апелляционный суд правомерно исходил из следующего.
Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.
В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка N 1309).
На основании пункта 13 Порядка N 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Согласно пункту 14 Порядка N 1309 создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с Порядком N 1309 все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МСЧ России).
Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Правилами N 583.
Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5 (пункт 2.1 Правил N 583).
В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.
Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены пунктом 2.5 Правил N 583.
В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в частности руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением защитного сооружения гражданской обороны, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил N 583).
Пунктом 2.8 Привил N 583 предусмотрено, что по результатам рассмотрения Комиссией документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению его типа) составляются акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимается решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа).
До утверждения акты о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).
Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства с позиции норм статьи 71 АПК РФ, руководствуясь при этом названными нормами права, апелляционный суд установил, что спорный объект является учтенным в качестве защитного сооружения гражданской обороны с 1954 года, имеет паспорт убежища, изготовленный машинописным способом 12.01.1979, с указанием адреса его нахождения (г. Холмск, ул. Победы, 10), по итогам проведенной инвентаризации в июле 2018 года в отношении данного объекта должностным лицом МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Холмского городского округа" также составлен паспорт с аналогичными характеристиками объекта, которые указаны в реестре объектов защитных сооружений.
Согласно документации на спорное убежище оно имеет вместимость на 242 человека, определены его технические характеристики в виде имеющихся систем вентиляции, отопления, энерго- и водоснабжения, указана степень герметичности. В приложении от 12.01.1979 N 20 к паспорту содержится план помещения, эксплуатационные схемы фильтровентиляционного оборудования, канализации, график подпора воздуха в убежище.
С учетом установленного апелляционный суд правомерно признал, что спорный объект фактически является защитным сооружением гражданской обороны и обоснованно включен в соответствующий реестр.
При этом противоположная позиция Министерства об ошибочном отнесении спорного помещения к защитным сооружением гражданской обороны отклонена апелляционным судом как не подтвержденная относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
Кроме того, исходя из смысла пунктов 2.5-2.11 Правил N 583 процедура снятия с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны спорного помещения, находящегося в здании, относящемся к собственности Сахалинской области, должна была быть инициирована непосредственно Министерством путем создания соответствующей Комиссии, однако в данном случае указанный административный порядок соблюден не был.
При изложенных обстоятельствах вывод апелляционного суда об отсутствии в данном конкретном случае достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований признается судом округа сделанным на основании полного, всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.
Приведенные Министерством в кассационной жалобе доводы противоречат установленным апелляционным судом фактическим обстоятельствам спора и основаны на ошибочном толковании заявителем подлежащих применению в данном случае норм действующего законодательства, регулирующих порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем судом округа отклоняются как несостоятельные.
Ссылка Министерства на то, что апелляционным судом не дана оценка дополнительно представленным доказательствам, опровергается материалами дела и фактически направлена на их переоценку, что выходит за рамки полномочий суда округа.
Иных доводов и аргументов, которые имеют существенное значение и не были предметом проверки апелляционного суда, в кассационной жалобе не приведено.
Предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, апелляционным судом не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба Министерства удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу N А59-2593/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
