Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6081/2020, А51-2309/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А51-2309/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от управления муниципальной собственности города Владивостока:
- Понитаев В.И., представитель по доверенности от 25.12.2020.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жданов"
на решение от 07.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020
по делу N А51-2309/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жданов" (ОГРН 1102536011380, ИНН 2536235270, адрес: 690017, Приморский край, г. Владивосток, ул. Кипарисовая, 4А)
к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., 8/1, эт. 7)
о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 05.11.2019 N 22773/20, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030003:196 площадью 222 кв.м, 25:28:030003:197 площадью 770 кв.м
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Жданов" (далее - ООО "Жданов") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС города Владивостока), выраженного письмом от 05.11.2019 N 22773/20, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030003:196 и 25:28:030003:197. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать УМС города Владивостока предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки.
Определением от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - третье лицо, АО "Корпорация развития ДВ").
Решением от 07.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Жданов" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судов о невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:197 в целях строительства как несоответствующий Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Полагает, что земельный участок находится в зоне Ж-4, к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе строительство капитальных объектов "магазины". Указывает, что права на строения, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030003:196 и 25:28:030003:197, в установленном порядке не зарегистрированы; доказательств того, что эти строения могут быть отнесены к объектам недвижимости, не имеется. Считает, что строения являются самовольно созданными заявителем и инвестиционным проектом предусмотрен их демонтаж. Установленный судом факт размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:197 инженерных сетей (трубопроводы ливневой канализации и водоснабжения, подземные линии электропередачи напряжением 6 кВ и воздушной линии электропередачи 0,4 кВ), по мнению заявителя, не препятствует использованию земельного участка для строительства, а возлагают лишь обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к этим сетям.
В отзыве на кассационную жалобу УМС города Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС города Владивостока поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав суду пояснения.
ООО "Жданов" явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "Жданов", зарегистрированное в качестве юридического лица 01.11.2010 использует, в том числе:
- по договору аренды от 29.07.2014 N 03-Ю-19157 земельный участок площадью 222 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:196 в целях строительства магазина промышленных и автотоваров;
- по договору аренды от 10.09.2013 N 03-Ю-17792 земельный участок площадью 770 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:197 в целях, не связанных со строительством, - для автопарковки.
Арендодателем по указанным договорам выступает департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; договор от 29.07.2014 N 03-Ю-19157 заключен сроком на 5 лет; договор от 10.09.2013 N 03-Ю-17792 заключен на срок с 28.08.2013 по 27.08.2016.
16.10.2018 между АО "Корпорация развития ДВ" (управляющая компания) и ООО "Жданов" (резидент) заключено соглашение N СПВ-961/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент реализует инвестиционный проект "Строительство торгового объекта на территории города Владивосток".
В соответствии с пунктом 1.3 соглашения резидент в рамках нового инвестиционного проекта осуществляет следующий вид деятельности:
1.3.1 Аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Согласно пунктам 1.4, 1.41, 1.4.2 соглашения резидент осуществляет свою деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Владивостокского городского округа в границах земельных участков, расположенных в районе ул. Зои Космодемьянской, д. 2 в г. Владивостоке и используемых обществом на условиях аренды по договору от 29.07.2014 N 03-Ю-19157, в том числе:
- площадью 222 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:196;
- площадью 770 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:197.
Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 11.12.2019 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197 имеют разрешенное использование - магазины.
В целях реализации инвестиционного проекта общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 19.12.2018 об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:197 с "для целей, не связанных со строительством - для автопарковки" на "магазины". На основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставить земельный участок с кадастровым номером в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство торгового объекта на территории города Владивосток".
07.10.2019 общество, обращаясь в департамент, просило рассмотреть поданные 15.04.2019 документы о предоставлении резиденту свободного порта Владивосток земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197, под строительство торгового комплекса.
УМС администрации г. Владивостока письмом от 05.11.2019 N 22773/20 отказало в предоставлении указанных земельных участков для строительства торгового комплекса. Отказ мотивирован тем, что согласно соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток общество как резидент осуществляет деятельность: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. По вопросу расторжения договора аренды N 03-Ю-17792 указало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:03003:197 предоставлен для целей, не связанных со строительством; изменение вида разрешенного использования не может подменять порядок и процедуру предоставления земельных участков в зависимости от целей их использования.
ООО "Жданов", ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, для целей строительства в упрощенном порядке, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197, для строительства торгового объекта на территории г. Владивостока.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Как указано выше, соглашением от 16.10.2018 N СПВ-961/18 резидент свободного порта Владивосток - ООО "Жданов" реализует инвестиционный проект "Строительство торгового объекта на территории города Владивосток"; осуществляет свою деятельность в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197, используемыми по договору аренды от 29.07.2014 N 03-Ю-19157.
Согласно представленному в дело бизнес-плану инвестиционного проекта - строительство торгового объекта его возведение планируется на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197. При этом на одном из участков находится одноэтажное временное строение площадью 227,43 кв.м, которое планируется демонтировать после оформления документов на земельные участки.
Установлено, что земельные участки площадью 222 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:196 и площадью 770 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:197 находятся в границах территории Владивостокского городского округа, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС города Владивостока в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера; основание предоставление земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов, в частности договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
В данном случае заявитель просит предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197, фактически сформированные и используемые обществом на условиях аренды. При этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:03003:196 предоставлен для использования в целях строительства магазина промышленных и автотоваров; земельный участок с кадастровым номером 25:28:03003:197 предоставлен для использования в целях, не связанных со строительством - для автопарковки.
Таким образом, один земельный участок площадью 222 кв.м предоставлен для целей строительства; другой - площадью 770 кв.м, для целей, не связанных со строительством.
Согласно обзорной схеме расположения земельных участков, фрагментам карт функционального и градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, названные земельные участки являются смежными; расположены в границах территориальной зоны Ж-4, зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более); сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 25.12.2002 (земельный участок площадью 222 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:196) 25.12.2007 (земельный участок площадью 770 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:197). При этом ранее земельный участок площадью 770 кв.м имел разрешенное использование - для благоустройства и наряду с земельным участком площадью 222 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:196 был предоставлен ИП Жданову Л.В. по договору аренды от 04.09.2006. Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 11.12.2019, обременения в виде аренды, зарегистрированные за Ждановым Л.В. на основании договора от 04.09.2006, сохраняются.
Вместе с тем 10.09.2013 в отношении земельного участка площадью 770 кв.м с кадастровым номером 25:28:03003:197 заключен договор аренды N 03-Ю-17792 с ООО "Жданов" на срок с 28.08.2013 по 27.08.2016; земельный участок предоставлен для использования в целях, не связанных со строительством, - для автопарковки; право аренды в установленном порядке не зарегистрировано.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:03003:197 для целей строительства в установленном порядке не формировался.
Судами справедливо отмечено, что последующее изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:197 на магазины (распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.03.2019 N 535-вр) исключает возможность его использовать для целей строительства без соответствующего формирования.
Более того испрашиваемые земельные участки необходимы для реализации единого инвестиционного проекта, размещение которого допускается на конкретном земельном участке (статьи 38, 51 ГрК РФ), поэтому предоставление 2-х земельных участков для строительства одного объекта нормами земельного законодательства не предусмотрено.
Доказательств образования единого земельного участка для строительства торгового объекта в материалы дела не представлено.
Как указано выше и установлено судами, в границах испрашиваемых земельных участков находятся строения, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют, а именно: в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:196 - 2-х этажное нежилое здание; в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:197 - металлические сооружения, будка грузового автомобиля, опора для установки ретранслятора сотовой связи, металлическая конструкция в виде пристройки с навесом.
Судами рассмотрен и обоснованно отклонен довод общества о том, что спорные строения не имеют признаков капитальности, принадлежат обществу и подлежат демонтажу после оформления прав на земельные участки, необходимые для реализации инвестиционного проекта как противоречащие действующему законодательству, устанавливающему возможность предоставления земельного участка свободным от каких-либо прав (статьи 606, 611 ГК РФ). Более того нахождение строений в границах земельного участка, права аренды на который в установленном порядке не зарегистрировано, не наделяет общество преимущественным правом на получение этого земельного участка с условием последующего демонтажа строений.
Кроме того, судами дополнительно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:03003:197 находится в границах охранной зоны инженерных коммуникаций: трубопроводы ливневой канализации и водоснабжения, подземные линии электропередачи напряжением 6 кВ и воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, что в силу положений пункта 4 статьи 1 ГрК РФ, пункта 2 статьи 89 ЗК РФ, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 N 160, препятствует предоставлению земельного участка до установления соответствующих ограничений, поскольку использование таких участков возможно только при соблюдении установленных законом ограничений. Обществом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что все действующие требования и ограничения в использовании спорных участков им учтены и соблюдены.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь при этом названными нормами права, арбитражные суды пришли к единому выводу, с которым соглашается суд округа, о том, что исходя из испрашиваемой обществом цели получения в аренду спорных земельных участков (строительство торгового объекта), существующих ограничениях (нахождение в границах участков строений, охранной зоны инженерных коммуникаций), а также доказательств образования единого земельного участка для строительства торгового объекта, исключается возможность предоставления 2-х земельных участков, сформированных под разные цели (один для строительства, другой - для целей, не связанных со строительством). С учетом установленного суды правомерно признали оспариваемый отказ управления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:03003:196, 25:28:03003:197, выраженный в письме от 05.11.2019 N 22773/20 соответствующим вышеприведенным нормам права, требованиям пунктов 4, 14, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что судами вынесены законные и обоснованные судебные акты, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ООО "Жданов".
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу N А51-2309/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
