Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: Ф03-6075/2019, А51-445/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N А51-445/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Ульяновой,
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: С.А. Ожелевская, представитель, доверенность от 01.11.2018
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ким Ады Сергеевны
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019
по делу N А51-445/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Ким Ады Сергеевны
к Администрации Уссурийского городского округа
о признании незаконными действий должностных лиц Администрации Уссурийского городского округа, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 87, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа после предоставления компенсационного места, выраженного в протоколе N 5 от 10.07.2018 заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа
Индивидуальный предприниматель Ким Ада Сергеевна (ОГРНИП 304251125400095, ИНН 251100789405, далее - заявитель, предприниматель, ИП Ким А.Д.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101, далее - Администрация) о признании незаконными действий должностных лиц Администрации, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 87, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа после предоставления компенсационного места, выраженного в протоколе заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа от 10.07.2018 N5 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого к рассмотрению арбитражным судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2019 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 решение от 24.04.2019 отменено, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
ИП Ким А.Д., не согласившись с постановлением апелляционного суда, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2019.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной инстанции приведены доводы о том, что апелляционной коллегией вне предмета заявленных требований рассмотрены вопросы правомерности включения спорного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа (далее - схема размещения НТО). Полагает ошибочным вывод апелляционного суда об отсутствии у предпринимателя права на обжалование действий должностных лиц Администрации по вопросу исключения спорного НТО из схемы размещения НТО.
Администрацией отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Администрация, надлежащим образом, уведомленная о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа и в Пятый арбитражный апелляционный суд не обеспечила, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.
Как установлено судами, 25.04.2016 предприниматель обратилась в Управление экономического развития Администрации с заявлением о включении НТО в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа; адрес местонахождения НТО: г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 87; вид НТО: летнее кафе, площадь: 57 кв.м.
Постановлением Администрации от 08.08.2016 N 2374 "О внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа" в схему размещения НТО был включен нестационарный торговый объект: летнее кафе, адресный ориентир: примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание - гостиница "Спортивная" МАУ СОК "Ледовая арена", расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 87, площадь места размещения - 98,0, площадь НТО - 57,9, специализация - продукция общественного питания, вид собственности земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, - не разграничена, срок размещения - 5 лет.
Адресным ориентиром является пятиэтажное здание гостиницы "Спортивная" МАУ СОК "Ледовая арена", расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Комсомольская, 87, часть помещений которого передана в аренду ООО "Восход-М" (директор Ким А.С.), ООО "КАС" (участник и директор Ким А.С.), а также на праве оперативного управления МАУ СОК "Ледовая арена" Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза (гостиница).
Между Администрацией (арендодатель) и ООО "Восход-М", ООО "КАС" (арендаторы) 09.07.2018 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 265/18, со сроком аренды с 28.04.2018 по 27.04.2067.
Спорный нестационарный торговый объект размещается на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016402:95 площадью 5 487 кв.м, переданном в аренду по названному договору; доля участия ООО "Восход-М" - 1 152,27 кв.м, ООО "КАС" - 274,35 кв.м (пункт 7.1 договора).
Дополнительным соглашением от 22.08.2018 в названный договор аренды внесены изменения, в список арендаторов включено ООО "Проект", с долей участия - 2 946,52 кв.м. Кроме того, дополнительным соглашением от 29.01.2019 в договор аренды N 265/18 внесены изменения, в список арендаторов включено МАУ СОК "Ледовая арена" Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза с долей участия в пользовании земельным участком 1 113,86 кв.м, без выдела в натуре. Настоящее соглашение распространяет свое действие с 28.04.2018.
Постановлением Администрации от 04.06.2018 N 1362 МАУ СОК "Ледовая арена" Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза дано согласие на продажу с публичных торгов нежилого помещения N3 в здании (гостиница, лит. А, А1) по адресу: ул. Комсомольская, 87, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Письмом от 04.07.2018 N 01-210 "Об аннулировании согласия" МАУ СОК "Ледовая арена" Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза сообщила Администрации о том, что согласие на размещение нестационарного торгового объекта "Летнее кафе" по адресу: ул. Комсомольская, 87, аннулируется.
Администрация письмом от 11.10.2018 N 13-13/959 "О предоставлении компенсационного места" сообщила предпринимателю о том, что решением Комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа (далее - Комиссия) от 10.07.2018 (протокол N5), в связи с аннулированием согласия МАУ СОК "Ледовая арена" Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза, упомянутый НТО (место N 230) подлежит исключению из схемы размещения НТО, в связи с чем заявителю также предложены варианты компенсационного места под размещение нестационарного торгового объекта.
Считая, что должностными лицами Администрации решение об исключении спорного НТО из схемы размещения принято незаконно, ИП Ким А.С. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств включения спорного НТО в схему размещения НТО с нарушением положений пунктов 2.3, 3.9 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114 (далее - Порядок N 114), и наличия у Администрации законных оснований для исключения спорного НТО из схемы размещения.
Апелляционный суд, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о регулировании торговой деятельности).
На основании части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Закона о регулировании торговой деятельности органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности).
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельностью схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
На территории Приморского края включение НТО в схему размещения НТО осуществляется в соответствии с Порядком N 114.
Основанием для отказа во включении НТО в схему размещения является, в том числе, расположение испрашиваемого места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу (пункт 3.9 Порядка N 114).
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации от 02.11.2015 N 2896-НПА, размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется на основании договора на размещение НТО.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд установил, что спорный НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:016402:95, который на дату принятия оспариваемого предпринимателем протокола N5, предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на основании договора от 09.07.2018 N 265/18.
Более того, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 27.08.2001 N 1825, заключенный между администрацией муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район (арендодатель) и ООО "Восход-М" (арендатор), свидетельствующий о том, что изначально часть земельного участка площадью 0,4243 га по адресу: г. Уссурийск, ул. Комсомольцев, 87, была предоставлена ООО "Восход-М" для использования помещений под гостиницу и пункт общественного питания.
Предприниматель не являлся и в настоящее время не обладает статусом арендатора указанного земельного участка.
На основании установленных обстоятельств, правильно применив положения пункта 3.9 Порядка N 114, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:34:016402:95 в установленном законом порядке в аренду иным лицам, исключает возможность размещения спорного НТО в пределах его границ, что, как следствие, свидетельствует о недоказанности предпринимателем факта нарушения его прав исключением НТО из схемы размещения объектов.
Утверждения кассатора о том, что апелляционной коллегией вне предмета заявленных требований рассмотрены вопросы правомерности включения спорного НТО в схему размещения НТО, являются ошибочными, поскольку указанные обстоятельства входят в предмет исследования суда и должны быть установлены при разрешении подобных споров.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа, поскольку не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм права и сводятся лишь к несогласию с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены апелляционной коллегией, все доказательства исследованы и оценены. Заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А51-445/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
