Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6034/2020, А24-3807/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А24-3807/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
на решение от 09.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020
по делу N А24-3807/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, ИНН 4101099804, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, 9/1)
о признании недействительным предостережения
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - управление) о признании недействительным предостережения от 30.06.2020 N 323 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Решением суда от 09.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в жалобе выражает несогласие относительно возложения на неё обязанности по осуществлению мер, направленных на приведение в соответствие обязательным требованиям уже существующего места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по ул. Вилюйская, 111, поскольку согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО содержание мест (площадок) накопления ТКО относится только при их создание. В данном случае, спорная контейнерная площадка администрацией не создавалась, в реестре муниципального имущества не значится. В этой связи считает, что в ином случае такая обязанность должна быть возложена на управляющие организации или на иных лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, либо на собственников частных домовладений. По указанным причинам полагает, что оспариваемым предостережением администрации вменяется решение вопросов, не относящихся к ее компетенции.
Управление в отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, предлагало судебные акты оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 19.05.2020 гражданка Мельниченко О.В., проживающая по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вилюйская, 111, обратилась в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края (далее - инспекция) с обращением по вопросу несанкционированного переноса контейнерных баков от многоквартирного дома N 115 по ул. Вилюйская к частному сектору.
Письмом инспекции от 20.05.2020 N 02-3497 указанное обращение в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено в управление.
В рамках рассмотрения обращения управлением установлено, что контейнерная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенная рядом с домом N 111 по ул. Вилюйская, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, не соблюдено расстояние от места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенного рядом с домом N 111 по ул. Вилюйская до жилого дома (не менее 20м, но не более 100м), а также уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории осуществляется не регулярно.
Выявив нарушение требований законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами в месте сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов, а именно: пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.6, 2.8, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), управление вынесло администрации предостережение от 30.06.2020 N 323 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложило принять меры по обеспечению соблюдения указанных норм Закона N 52-ФЗ и СанПиН 2.1.7.3550-19 в срок до 11.09.2020.
Не согласившись с предостережением, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8.2. Закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 6 части 2 статьи. 8.2 Закона N 294-ФЗ)
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии у управления соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оценивая довод о ненадлежащем лице, которую выдано предостережения, суд исходили из того, что в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
По правилам части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частью 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Также статьей 8 Закона N 89-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО) установлены СанПиН 2.1.7.3550-19.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Пунктом 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19).
В соответствии с пунктом 2.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру.
Территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов (пункт 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19).
В рассматриваемом случае суды установили, что спорная контейнерная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, не соблюдено расстояние от места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенного рядом с домом N 111 по ул. Вилюйская до жилого дома (не менее 20м, но не более 100м), а также уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории осуществляется не регулярно.
Установленные фактические обстоятельства позволили судам согласиться с управлением в том, что имеет место нарушение требований законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами в месте сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов, а именно: пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.6, 2.8, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19.
Также, принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не относящихся к общему имуществу собственников МКД или частных домов, относится к полномочиям органов местного самоуправления, суды пришли к верному выводу о том, предостережение выдано в отношении надлежащего лица.
Соответственно, довод администрации об обратном, судами правомерно отклонён, поскольку доказательств, опровергающих выводы управления, администрацией не представлено.
Также верно отклонен довод администрации о неисполнимости оспариваемого предостережения, поскольку его формулировка изложена в соответствии с положениями действующего законодательства и с необходимой степенью конкретизации.
Таким образом, суды, установив, что предостережение управления носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, выдано надлежащему лицу, не нарушает прав и законных интересов администрации, обоснованно отказали в удовлетворении требований.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов суда, установленным по делу обстоятельствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Приведенные администрацией в кассационной жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу N А24-3807/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
