Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-6033/2019, А51-20108/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N А51-20108/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Судьи Лесненко С.Ю.
при участии
без вызова сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
на определение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019
по делу N А51-20108/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеский центр кп Горные ключи Кировского района"
о взыскании пени
государственное учреждение - Приморский региональный фонд социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022501281439, ИНН 2536035577, адрес: 690990, Приморский край, г.Владивосток, ул.Муравьева-Амурского, 1Б; далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеский центр кп Горные ключи Кировского района" (ОГРН 1022500678111, ИНН 2516004186, адрес: 692085, Приморский край, Кировский район, Курортный Поселок Горные Ключи, ул.60 Лет СССР, 11; далее - образовательное учреждение) 118 руб. 76 коп. пени, начисленной на задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование за период с 01.01.2019 по 31.03.2019.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 определение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о выдаче судебного приказа на взыскание с образовательного учреждения предъявленной суммы пени.
Заявитель жалобы считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что требования фонда о взыскании страховых взносов (пени) с организаций могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства только при соблюдении ряда условий (размер задолженности превышает 500 руб. либо истек срок равный одному году и двум месяцам со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (пеней). По мнению заявителя, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по вопросу об условиях рассмотрения арбитражным судом в порядке приказного производства требования территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании с организации или индивидуального предпринимателя финансовых санкций, изложенные в Обзоре судебной практики N2 (2019), не применимы к спорным правоотношениям. Кроме того, кассатор ставит под сомнение вывод арбитражных судов о подаче настоящего заявления до истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (пеней).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Судебное заседание проведено без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены или изменения ввиду следующего.
Отказывая в рассматриваемом случае фонду в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд первой инстанции сослался на то, что требование о взыскании пени не подлежит рассмотрению по правилам приказного производства в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку задолженность страхователя по пене не превысила 500 руб., а срок, равный одному году и двум месяцам со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (пеней) не истек. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) указанный Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 26.1 указанного Закона установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Законом.
Порядок взыскания страховых взносов определен в статьях 26.6 - 26.8 Закона N 125-ФЗ.
При этом Закон N 125-ФЗ, в отличие от Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", о порядке применения которого даны разъяснения Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, не отсылает к положениям законодательства о налогах и сборах.
Более того, в силу пункта 3 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ) законодательство о налогах и сборах Российской Федерации не подлежит применению к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, взыскания недоимки по ним.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).
До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Закона (пункт 3 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ).
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.
Решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика в отношении одного или нескольких требований одновременно.
Пунктом 7 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ установлено, что в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 руб., решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.
В случае пропуска сроков, установленных пунктами 5 и 7 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (пункт 9 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ).
Согласно пунктам 10, 11 указанной статьи заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 руб., территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.
Положения указанной статьи подлежат применению, в том числе при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов (пункт 23 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ).
В силу пункта 22 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Закона.
В соответствии с пунктами 3, 12 статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 руб., постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
Положения статей 26.6 и 26.7 Закона N 125-ФЗ, устанавливающих порядок взыскания задолженности по страховым взносам с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержат предписаний, регулирующих порядок обращения в суд за выдачей судебного приказа, а устанавливают внесудебный порядок взыскания.
Между тем для требований о взыскании недоимки по страховым взносам с физических лиц положениями статьи 26.8 Закона N 125-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд за выдачей судебного приказа.
Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов по обязательному социальному страхованию, установленный статьями 26.6 - 26.8 Закона N 125-ФЗ является аналогичным установленному в статьях 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации порядку взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Указанные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации применительно к вопросу о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, однако такой подход подлежит применению по аналогии закона и в рамках спорных правоотношений.
Согласно части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 руб.
Таким образом, требования территориальных органов Фонда социального страхования о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней, штрафов с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате недоимки по страховым взносам (пеням, штрафам), накопленная задолженность страхователя превысила 500 руб. (с учетом установленных законом сроков), но не превышает 100 000 руб.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019), разъяснения которого подлежат применению по аналогии, при несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что в рассматриваемом случае размер взыскиваемой задолженности не превышает минимально установленную Законом N 125-ФЗ сумму для взыскания и составляет 118 руб. 76 коп., при этом не истек установленный законом срок, позволяющий фонду до обращения в суд накопить задолженность до минимально установленной (в соответствии с требованием от 17.05.2019 N 431 страхователю необходимо уплатить пени в срок до 08.06.2019), вывод судов об отсутствии оснований для принятия заявления о выдаче судебного приказа является правильным.
Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о неверном определении судами срока исполнения требования об уплате страховых взносов (пеней), подлежат отклонению, так как они основаны на неправильном толковании норм права, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы; обжалуемые определение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными, вынесенными при правильном применении норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 286, 288, 288.1, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А51-20108/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судья С.Ю. Лесненко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
