Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-6031/2020, А24-3009/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А24-3009/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю: представитель не явился;
от Государственного унитарного предприятия Камчатского края "СпецТранс": представитель не явился;
от инспекции государственного экологического надзора по Камчатскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
на решение от 25.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020
по делу N А24-3009/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 14)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, ИНН 4101099804, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 9/1)
третьи лица: Государственное унитарное предприятие Камчатского края "СпецТранс" (ОГРН 1064101065005, ИНН 4101111674, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, д. 32А), инспекция государственного экологического надзора по Камчатскому краю (ОГРН 1074101002227, ИНН 4101115936, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 2/1, оф. 205)
о признании недействительным предостережения
УСТАНОВИЛ:
администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, управление) от 27.05.2020 N 229 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Определением суда от 23.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс"; инспекция государственного экологического надзора по Камчатскому краю.
Решением суда от 25.08.2020, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, администрация в жалобе просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить и признать оспариваемое предостережение недействительным. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В доводах жалобы кассатор выражает несогласие относительно возложения на администрацию обязанности по осуществлению мер, направленных на приведение в соответствие обязательным требованиям уже существующего места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по ул. Луговая г. Петропавловска-Камчатского рядом с домами NN 3 и 5, поскольку согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится только создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем спорная контейнерная площадка администрацией не создавалась, в реестре муниципального имущества не значится. Администрация указывает, что финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в части приведения контейнерной площадки, не являющейся муниципальной собственностью, в соответствие с требованиями действующего законодательства будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Факт отсутствия сведений о спорной контейнерной площадке в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов объясняет непоступлением заявок о таком включении. Считает, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации или на иных лиц в зависимости от непосредственного способа управления многоквартирным домом, а также на собственников частных домовладений. Ссылаясь на пункты 8.2.5, 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, заявитель жалобы полагает, что оспариваемым предостережением администрации вменяется реализация вопросов, не относящихся к ее компетенции. Также, по мнению администрации, изложенная не в соответствии с положениями действующего законодательства формулировка предостережения не позволяет исполнить его.
Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в направленном суду округа отзыве на кассационную жалобу с доводами администрации не согласилось, просило оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения. Указало, что выданным предостережением управление предлагает обеспечить организацию мероприятий по оборудованию контейнерной площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного рядом с домами NN 3 и 5 по ул. Луговая в г. Петропавловске-Камчатском.
Участвующие в деле лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 27.04.2020 гражданка Героева А.А. обратилась в инспекцию государственного экологического надзора по Камчатскому краю с обращением (вх. N ПР-Г-44) по факту антисанитарного состояния возле магазина "Удача", рядом с домами NN 3 и 5 по ул. Луговая в г. Петропавловске-Камчатском.
Письмом инспекции государственного экологического надзора по Камчатскому краю от 30.04.2020 N 83.01/474 указанное обращение в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было направлено в управление.
В рамках рассмотрения обращения управлением с учетом информации, полученной от государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" (письмо от 18.05.2020 N 1581) и от Агентства по обращению с отходами Камчатского края (письмо от 22.05.2020 N 40-828), было установлено, что контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО, расположенная возле магазина "Удача", рядом с домами NN 3 и 5 по ул. Луговая в г. Петропавловске-Камчатском, не соответствует требованиям законодательства при обращении с ТКО в месте сбора и накопления ТКО, а именно: место накопления ТКО не включено в территориальную схему в области обращения с отходами, не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничено бордюром.
Посчитав, что действия (бездействие) органа местного самоуправления, выразившиеся в отсутствии организации работы по обустройству контейнерной площадки, могут привести к нарушению части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), управление выдало администрации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2020 N 229, согласно которому предложило принять меры по обеспечению соблюдения пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, о чем направить в управление соответствующее уведомление в срок до 01.10.2020.
Не согласившись с предостережением, администрация обратилась в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предостережение управления соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы администрации.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора) вправе выдать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений.
Руководствуясь приведенными нормами права, судебные инстанции пришли к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО) установлены СанПиН 2.1.7.3550-19.
Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (пункт 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).
На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (пункт 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Как установлено судами и следует из материалов дела, контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО возле магазина "Удача" рядом с домами NN 3 и 5 по ул. Луговая в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует, металлический контейнер установлен на землю, место для установки контейнера не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничено бордюром.
Довод администрации о том, что обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО возникла у иных лиц, судами отклонен, поскольку указанная территория не является придомовой территорией собственников МКД либо территорией частных домовладений. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, суды пришли к верному выводу о том, что вопросы соблюдения обязательных требований, установленных частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, на вышеуказанной территории относятся к компетенции администрации, что свидетельствует о принятии оспариваемого предостережения в отношении надлежащего лица.
Таким образом, суды, установив, что предостережение управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, выдано надлежащему лицу, не нарушает прав и законных интересов администрации, обоснованно отказали в удовлетворении требований.
Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.
Поскольку пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия их выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ), оснований для отмены или изменения решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 по делу N А24-3009/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
