Дата принятия: 26 ноября 2021г.
Номер документа: Ф03-5969/2021, А51-3816/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2021 года Дело N А51-3816/2021
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточная стивидорная компания"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021
по делу N А51-3816/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Приморской транспортной прокуратуры (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 2)
к обществу с ограниченной ответственностью "Востокморсервис" (ОГРН 1022501798373, ИНН 2537035996, адрес: 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204 А)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная стивидорная компания" (ОГРН 1192536024361, ИНН 2543141287, адрес: 690039, Приморский край г. Владивосток, ул. Русская, д. 9, кв. 57)
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Приморский транспортный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Востокморсервис" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная стивидорная компания" (далее- ООО "ДСК").
Решением суда от 29.04.2021 требования удовлетворены: общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 27 000 руб.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 решение суда от 29.04.2021 отменено, в удовлетворении требований прокурора отказано.
ООО "ДСК", не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушения норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Общество в жалобе настаивает, что в действиях ООО "Востокморсервис" содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку считает, что соглашение от 21.10.2020 N 1 не порождает у ООО "Востокморсервис" прав для самостоятельного использования причального сооружения.
Прокуратура в отзыве поддержала доводы кассационной жалобы ООО "ДСК".
ООО "Востокморсервис" в представленных в суд кассационной инстанции возражениях выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ и в силу положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, подлежащие рассмотрению в процедуре упрощенного судопроизводства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что в результате анализа сведений из Информационной системы государственного портового контроля Модуль "Регистрация заходов и отходов судов в морских портах Российской Федерации" с учетом сведений, представленных Владивостокской таможней письмом от 11.02.2021 N 03-04- 18/0225 в ответ на требование от 08.02.2021 N 02-01-2021/179/21, Приморской транспортной прокуратурой выявлен факт использования ООО "Востокморсервис" федеральной собственности - причального сооружения N 1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204 "А".
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, 15.02.2021 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о доказанности прокурором наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а также отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны прокурора, влекущих отказ в привлечении к ответственности.
Суд апелляционной инстанции, отменил решение суда первой инстанции, так как пришёл к выводу об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.
Суд округа соглашается с судом апелляционной инстанции, который обоснованно исходил из следующего.
Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.
Объектом правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно использующее данный объект.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).
На основании статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
По правилам пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Вместе с этим, деятельность в морских портах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона N 261-ФЗ морской терминал представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 261-ФЗ объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.
Оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров (пункт 8 статьи 4 Закона N 261-ФЗ).
В силу части 2 статьи 16 Закона N 261-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту, перед пользователями.
Из материалов настоящего дела, а также обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела N А51-16913/2020, усматривается, что причалы N 1, N 2 и N 3 морского порта Владивосток, расположенные в бухте Диомид по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204 "А", являются федеральной собственностью и принадлежат ФГУП "Нацрыбресурс" на праве хозяйственного ведения.
01.11.2001 между Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края (арендодатель) и ООО "Востокморсервис" (арендатор) был заключен договор аренды N 612/668/01 (в редакции дополнительного соглашения N 48) в отношении недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края и являющегося собственностью Российской Федерации, по условиям которого арендатору во временное пользование на срок с 01.11.2001 по 31.10.2016 переданы причалы N 1, N 2 и N 3 длиной 482, 8 пог. м для использования под погрузочно-разгрузочные работы.
Впоследствии распоряжением Территориального управления Росимущества от 09.08.2007 N 448-р указанные причалы закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Нацрыбресурс", в связи с чем, дополнительным соглашением от 14.05.2008 арендодатель по договору аренды от 01.11.2001 заменен на предприятие.
Письмом от 01.12.2016 N НРР-07/1138 ФГУП "Нацрыбресурс" сообщило ООО "Востокморсервис" об одностороннем отказе от договора аренды и просило вернуть арендуемое имущество по акту приема-передачи по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу N А51-16262/2017 на общество возложена обязанность привести причалы N 1, N 2 и N 3 в первоначальное состояние, освободить их и передать предприятию.
03.07.2018 между ФГУП "Нацрыбресурс" (владелец) и ООО "Востокморсервис" (оператор терминала) заключено соглашение об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток, установлении порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта.
По условиям пункта 1.1 соглашения владелец и оператор терминала, являясь владельцами технологически связанных объектов инфраструктуры морского порта Владивосток, обязуются оказывать друг другу услуги, связанные и направленные на организацию и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту Владивосток, а именно: на морском терминале, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 204 "А".
Под услугами понимаются, в том числе: предоставление причалов для постановки морских судов для погрузки и разгрузки, погрузо-разгрузочные работы, складское хранение грузов, транспортно-экспедиторское облуживание грузов, иные услуги, необходимые для осуществления непрерывного функционирования морского терминала (пункт 1.2 соглашения).
Пунктом 2.1 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует бессрочно. При этом права и обязанности у сторон по исполнению условий соглашения возникают после возращения причала N 1 оператором терминала владельцу в связи с расторжением договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2001, находящегося на территории Приморского края и являющегося собственностью Российской Федерации.
По акту приема-передачи (возврата) недвижимого имущества от 18.10.2019 общество передало предприятию причалы N 1, N 2 и N 3.
В свою очередь, 14.10.2019 между ФГУП "Нацрыбресурс" (арендодатель) и ООО "ДСК" (арендатор) по результатам проведенного 03.10.2019 аукциона был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества N НРР-221/19, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в силу пункта 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование причалы N 1, N 2 и N 3, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 204 "А", в связи с чем, письмом от 05.11.2019 N НРР-01/1267-03 предприятие уведомило общество о расторжении соглашения от 03.07.2018.
В рассматриваемом случае событие вменяемого прокурором обществу административного правонарушения заключается в том, что в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года ООО "Востокморсервис" продолжило использовать причал N 1 для осуществления стивидорной деятельности, оказания услуг по перевалке грузов, погрузочно-разгрузочным работам в отношении морских судов, постановки/стоянки судов в отсутствие надлежаще оформленных документов.
Действительно, как подтверждается сведениями из Информационной системы государственного портового контроля Модуль "Регистрация заходов и отходов судов в морских портах Российской Федерации", а также письмом Владивостокской таможни от 11.02.2021 N 03-04-18/0225, в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года ООО "Востокморсервис" использовало причал N 1 для постановки морских судов, а также проведения погрузочно-разгрузочных работ с/на морские суда: "Diomid" ("Диомид") (ИМО 8714683, дата захода/дата отхода 11.12.2020/12.12.2020), "Dpl Alyur" ("Ди Пи Эль Аллюр") (ИМО 8609125, дата захода/дата отхода 23.12.2020/24.12.2020 и 31.12.2020/03.01.2021), "Yenisey" ("Енисей") (ИМО 8911267, дата захода/дата отхода 27.12.2020/29.12.2020 и 18.01.2021/21.01.2021), "Platon" ("Платон") (ИМО 9102904, дата захода/дата отхода 30.12.2020/01.02.2021), "Baikal" ("Байкал") (ИМО 9167617, дата захода/дата отхода 21.01.2021/01.02.2021).
Между тем, не согласившись с выводами прокурора и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.
На основании распоряжения Росморречфлота от 13.04.2020 N ЗД-126-р ООО "Востокморсервис" и ООО "ДСК" являются операторами морского терминала, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204 "А", оказывающими услуги согласно уставу организаций, в том числе: погрузо-разгрузочные работы; складское и временное хранение грузов; транспортно-экспедиторское обслуживание.
21.10.2020 между ООО "ДСК" (владелец причала) и ООО "Востокморсервис" (владелец терминала) заключено соглашение N 1 об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток, на основании пункта 1.1 которого владелец причала в целях организации и обеспечении непрерывности технологического процесса обслуживания морских судов, выполнения погрузо-разгрузочных работ, оказания услуг хранения грузов и иных услуг, оказываемых на морском терминале, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204 "А", обязуется беспрерывно оказывать ООО "Востокморсервис" (владельцу терминала) услуги по предоставлению причала N 1 для осуществления владельцем терминала погрузо-разгрузочных работ морских судов, швартуемых к причалу N 1 с использованием перегрузочного оборудования (портальных кранов) владельца терминала, постоянно находящихся на подкрановых рельсах причала N 1, а также стоянки морских судов без проведения погрузо-разгрузочных работ, а владелец терминала обязуется оплачивать оказанные владельцем причала услуги.
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения владельцу причала (ООО "ДСК") на праве аренды (договор аренды от 14.11.2019 N НРР-221/19) принадлежит причал N 1 длиной 163, 5 м, шириной 15 м с открылком 45,3 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:62 по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 204 "А", кадастровый номер 25:28:000000:22316, технологически взаимосвязанный с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030003:389 и иным недвижимым имуществом, принадлежащим ООО "Востокморсервис" на праве собственности.
Согласно пункту 1.3 соглашения владельцу терминала на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 204 "А", входящий в границы морского порта Владивосток, используемый для размещения зданий, инженерных коммуникаций, складов, иного имущества, необходимого для оказания услуг в морском порту Владивосток, в том числе открытых складских площадок с железобетонным покрытием, крытых складов, портальных и козловых кранов, автопогрузчиков и иной механизации, железнодорожных подъездных путей, электрических подстанций, сетей, коммуникаций, административных и вспомогательных зданий и сооружений, расположенных на территории терминала и необходимых для перевалки грузов, обеспечения безопасности и режима на морском терминале.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до момента утраты ООО "ДСК" права владения причалом, подтвержденным соответствующей выпиской из Росреестра о снятии обременения в виде договора аренды причалов (пункт 2.1 соглашения).
В силу пункта 2.2 соглашения стороны установили, что условия соглашения и приложений N 1, N 2, N 3 к нему применяются к отношениям сторон, возникшим с 14.10.2019, любые правоотношения, претензии, любые требования сторон друг к другу подлежат урегулированию с применением условий настоящего соглашения.
Таким образом, суд апелляционной инстанции установил, что все вышеуказанные объекты инфраструктуры морского порта, включая движимое и недвижимое имущество ООО "Востокморсервис", в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389, являющийся смежным к гидротехническим сооружениям - причалам N 1, N 2 и N 3, находящимся в аренде у ООО "ДСК", имеют неразрывную технологическую связь с причалами и вместе образуют единый технологический портовый комплекс - морской терминал, позволяющий оказывать в морском порту стивидорные услуги по обработке морских судов, что также подтверждается заключением Росморречфлота от 16.12.2015 N СГ28/13907.
Следовательно, принимая во внимание, что договором аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Нацрыбресурс" от 14.11.2019, причалы N 1, N 2, N 3, переданы ООО "ДСК", которое в рамках заключенного с ООО "Востокморсервис" соглашения от 21.10.2020 обязано оказывать обществу услуги по предоставлению причала N 1 для осуществления погрузоразгрузочных работ морских судов, швартуемых к причалу N 1 с использованием перегрузочного оборудования (портальных кранов) общества, постоянно находящихся на подкрановых рельсах причала N 1, а также стоянки морских судов без проведения погрузо-разгрузочных работ, суд апелляционной инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований полагать, что в рассматриваемый период времени (с декабря 2020 года по февраль 2021 года) общество использовало спорный причал без надлежаще оформленных документов.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Утверждение прокурора о том, что заключение соглашения не может заменять собой договор аренды спорного имущества, поскольку не влечет перехода права владения и пользования объектами инфраструктуры морского порта от одного лица к другому, правомерно признано судом апелляционной инстанции ошибочным, не применимым к спорной ситуации.
Как верно указал суд апелляционной инстанции, законом для предприятия, владеющего спорными причалами на праве хозяйственного ведения, не предусмотрена безусловная обязанность передачи их в аренду обществу, как собственнику смежных объектов, равно как и не установлена законом для ООО "ДСК", как арендатора причалов, обязанность сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу соответствующий объект инфраструктуры морского порта в субаренду ООО "Востокморсервис", поэтому законодатель и предусмотрел иное законное правовое регулирование таких отношений, что нашло отражение в соглашении от 21.10.2020.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что соглашение от 21.10.2020 сторонами не исполнялось, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку касаются гражданско-правовых отношений сторон и, соответственно не подлежат оценке в рамках рассмотрения дела о привлечении лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено, то оснований для пересмотра в порядке кассационного производства постановления суда апелляционной инстанции судом округа не выявлено.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 по делу N А51-3816/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
