Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09 февраля 2021 года №Ф03-5966/2020, А73-4002/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 2021 года Дело N А73-4002/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Яшкиной Е.К.
судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.
при участии:
от третьего лица: администрации Хабаровского муниципального района: Маркова Г.В. - представитель по доверенности от 28.12.2020 N 2.1-25-7584
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 18.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020
по делу N А73-4002/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "УК Корфовское"
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края
о взыскании 7 322 276 руб. 36 коп.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "УК Корфовское" (ОГРН 1162724069001, ИНН 2720055247, адрес: 680504, Хабаровский край, р-н Хабаровский, рп Корфовский, ул. Промышленная, 5, далее - ООО "УК Корфовское") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680510, Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Тополево, ул. Центральная, 6, далее - Комитет) о взыскании 7 322 276,36 руб. убытков, связанных с применением регулируемых тарифов за оказанные услуги по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2020 по 29.02.2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин края), администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация).
Решением суда от 18.08.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020, иск удовлетворен.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить, в удовлетворении исковых требований к Комитету отказать в полном объеме. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы об утрате истцом права на получение субсидии из бюджета муниципального образования ввиду признания его несостоятельным (банкротом) и несоответствия его требованиям, изложенным в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Постановление N 887).
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации доводы кассационной жалобы Комитета поддержал в полном объеме, ответив на дополнительные вопросы суда.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В отзыве на кассационную жалобу истец оспорил доводы, приведенные в ней, настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов как законных и обоснованных.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судами из материалов дела, ООО "УК Корфовское" является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии населению Корфовского городского поселения; постановлением Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 04.12.2019 N 38/6 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей истца в Хабаровском муниципальном районе на 2020 - 2024 годы в размере 3 888,72 руб./Гкал.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 N 79 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год" установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы для населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2019 по делу N А73-20746/2018 ООО "УК Корфовское" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Тем не менее, за период с 01.01.2020 по 29.02.2020 ООО "УК Корфовское" обеспечивало бесперебойную подачу тепловой энергии населению Корфовского городского поселения и произвело отпуск тепловой энергии в количестве 4570,77 Гкал, применяя при расчетах с населением утвержденный предельный максимальный тариф на тепловую энергию. В результате истец понес убытки в связи с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 7 322 276,36 руб.
В тоже время письмом от 06.02.2020 N 1-17/147 ответчик сообщил истцу об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на 2020 год (письма истца исх. N б/н от 16.01.2020, N б/н от 05.02.2020).
Поскольку разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения общество не получило, ООО "УК Корфовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, удовлетворяя который суды признали требование истца обоснованным как по праву, так и по размеру.
Оснований для несогласия с выводом судов у суда округа не имеется в силу следующего.
Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Хабаровского края возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон Хабаровского края N 222).
Согласно статье 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению" (далее - Закон Хабаровского края N 150) муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
В силу части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края N 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр "О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В силу пункта 2.2 Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка субвенции предоставляются Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между Министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки. Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Хабаровского края N 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.
По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.
При рассмотрении дела с позиций вышеназванных нормоположений на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, судами установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в спорный период энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.
Также суды учли, что предусмотренные расчетами ответчика и краевым бюджетом средства на компенсацию хозяйствующим субъектам выпадающих доходов в связи с применением предельных (регулируемых) тарифов за спорный период в общем размере 201 504 731,51 руб. Хабаровскому району перечислены из краевого бюджета. При этом судами установлено, что муниципальным районом, наделенным государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не произведены необходимые организационные действия по возмещению истцу убытков, возникающих в результате реализации истцом услуг по сниженному тарифу.
Исходя из установленного судами факта неисполнения Комитетом обязанности по возмещению Учреждению в полном объеме убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в заявленном размере (7 322 276,36 руб.). Доказательств, опровергающих такие выводы судов, в материалы дела не представлено.
Отклоняя доводы ответчика об утрате истцом права на получение субсидии из бюджета муниципального образования, ввиду признания его несостоятельным (банкротом), суды верно указали на то, что нахождение истца в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытков установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом компенсации этих убытков.
Вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы, а не в нарушении порядка выплаты субсидии. Факт применения истцом при расчете с населением установленных льготных тарифов материалами дела подтвержден и спорным не являлся.
При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет Хабаровского муниципального района являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по делу N А73-4002/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи Е.Н. Захаренко
С.Ю. Лесненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка