Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5965/2019, А51-26340/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А51-26340/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Гребенщиковой В.А., Ульяновой М.Ю.
при участии:
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ПримАгро"
на решение от 09.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019
по делу N А51-26340/2018 Арбитражного суда Приморского края
по иску акционерного общества "ПримАгро"
к администрации Пограничного муниципального района Приморского края
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из государственного кадастрового учета земельного участка
Акционерное общество "ПримАгро" (ОГРН 1112511006475, ИНН 2511076807, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Тимирязева, 29; далее - АО "ПримАгро", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Пограничного муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501181097, ИНН 2525007031, адрес: 692582, Приморский край, п. Пограничный, ул. Советская, 31; далее - администрация) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:14:020507:49 и об исключении спорного участка из государственного кадастра.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - Теруправление Росимущества), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент).
Решением суда от 09.07.2019, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 без изменения, в удовлетворении иска отказано полностью.
В кассационной жалобе АО "ПримАгро" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем просит отменить, заявленные требования - удовлетворить.
Заявитель жалобы настаивает на том, что в силу статьи 214 ГК РФ, статей 16-19 Земельного кодекса РФ и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрация является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с этим, по мнению заявителя, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности не могло являться основанием для отказа в удовлетворении иска по мотиву избрания обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. При этом общество полагает, что администрация незаконно сформировала спорный земельный участок и иной возможности снять данный участок с кадастрового учета не имеется, что подтверждается ответом Управления Росреестра. Кроме того, общество обращает внимание на то, что с момента постановки спорного участка на кадастровый учет прошло более 5 лет, но, несмотря на отсутствие зарегистрированных прав на этот участок, сведения о нем до настоящего времени не аннулированы.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, АО "ПримАгро" на основании договора купли-продажи от 01.02.2017 приобрело право собственности на земельную долю общей площадью 134,2 га, в том числе 85,5 га пашня, 24,2 га сенокосы, 27,5 га пастбища, в границах единого землепользования с кадастровым номером 25:14:000000:50, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир здание, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Нестеровка, ул. Советская, д. 26).
Намереваясь осуществить выдел своей земельной доли в натуру в порядке статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", общество обратилось к кадастровому инженеру, которым подготовлен межевой план от 19.02.2018 на образуемый путем выдела земельный участок.
При этом согласно указанному межевому плану в границах формируемого по заказу общества земельного участка имеется иной земельный участок с кадастровым номером 25:14:020507:49, что влечет наложение данных участков друг на друга.
Земельный участок с кадастровым номером 25:14:020507:49 был образован администрацией 09.06.2014 в результате раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:14:020507:2. Права на спорный участок в установленном порядке за кем-либо не регистрировались, участку присвоен статус "временный".
Администрация по просьбе общества обратилась в Управление Росреестра с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 25:14:020507:49, однако получила отказ от 11.05.2017, в котором указано, что данный участок может быть ликвидирован только одновременно со всеми участками, образованными из участка с кадастровым номером 25:14:020507:2.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что спорный участок препятствует обществу оформить свои права на выделяемую земельную долю, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22) разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22).
Таким образом, иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права, об оспаривании сделок), поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.
Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).
Из приведенных выше положений норм материального права и разъяснений об их применении следует, что иск общества о признании права собственности администрации на спорный земельный участок отсутствующим мог быть удовлетворен только в случае подтверждения того, что истец, в соответствии с данными ЕГРП, продолжает оставаться собственником и владельцем данного участка, а право ответчика зарегистрировано незаконно, при этом он не владеет этим участком, вследствие чего к нему не может быть предъявлен иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Вместе с тем, как установлено судами и не опровергается заявителем жалобы, по данным публичного реестра зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 25:14:020507:49 отсутствуют (выписка из ЕГРН от 28.04.2017 и уведомление Управления Росреестра от 09.04.2019).
Департамент и Теруправление Росимущества также сообщили судам, что правопритязаний на спорный земельный участок с их стороны не имеется.
Принимая во внимание, что администрация не является зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что в данной ситуации обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Такие выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам спора и согласуются со смыслом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 53 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22.
Доводы общества о том, что администрация является уполномоченным органом по распоряжению неразграниченными земельными участками, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов. Общество не учитывает, что удовлетворение предъявленного им иска не может служить основанием для прекращения указанных полномочий администрации и не повлечет изменений каких-либо записей в ЕГРП о правах на спорный участок ввиду отсутствия таковых.
По сути, рассматриваемые требования направлены не на оспаривание зарегистрированного права на спорный земельный участок, а на снятие его с кадастрового учета в целях устранения препятствий в формировании земельного участка, выделяемого в счет принадлежащей обществу земельной доли.
Следует обратить внимание, что Закон N 218-ФЗ, устанавливая особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.
По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.
В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.
В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был образован администрацией 09.06.2014 и последняя обращалась в Управление Росреестра по вопросу снятия данного участка с кадастрового учета, но получила отказ от 11.05.2017.
Указанный отказ ни администрацией, ни обществом обжалован не был. Общество как правообладатель земельной доли самостоятельно в Управление Росреестра по данному вопросу не обращалось, требований в рамках настоящего спора к регистрирующему органу не предъявляло.
С учетом изложенного ссылки заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок по прошествии 5 лет с момента постановки его на кадастровый учет не был аннулирован, отклоняются судом округа, поскольку не относятся к рассматриваемому спору, ответчиком по которому Управление Росреестра не является.
При таких обстоятельствах требования общества об исключении из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:14:020507:49, предъявленные к администрации, также обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций. Удовлетворение иска, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя ответчиком, и возложение на последнего обязанности по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка противоречило бы нормам процессуального законодательства и привело бы к принятию неисполнимых судебных актов.
Вместе с тем отказ в удовлетворении иска по настоящему спору не лишает общества возможности защитить свои права с использованием надлежащих способов, как во внесудебном порядке, так и посредством предъявления соответствующих требований к надлежащему ответчику.
Поскольку при принятии обжалуемых решения и апелляционного постановления судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебных актов, то в такой ситуации кассационная жалоба АО "ПримАгро" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.07.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А51-26340/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи В.А. Гребенщикова
М.Ю. Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
