Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-596/2020, А73-22729/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N А73-22729/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Селивановой В.Д.,
при участии:
от Акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" - Потоцкая Е.А., представитель по доверенности от 01.01.2020 N 36/2019;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - Абашева Н.Г., представитель по доверенности от 13.12.2019 N 01.0-13812;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
на решение от 13.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019
по делу N А73-22729/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" (ОГРН 1022700711450, ИНН 2709001590, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский р-он, рп. Ванино, ул. Железнодорожная, 1)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН 1052700251801, ИНН 2724084440, адрес: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109, корп. Б)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление, Роспотребнадзор) о признании недействительным предписания от 20.09.2018.
Определением от 11.03.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-21245/2018 Арбитражного суда Хабаровского края.
Решением суда от 13.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019, обществу в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством организации видеоконференц-связи с Ванинским районным судом Хабаровского края, выражают несогласие с выводами судов о нарушении обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей природной среды и атмосферного воздуха. Считают, что санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2017 N 279924000Т0002480517, выданным управлением подтверждено соответствие Проекта ПДВ Порта Ванино государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Полагают неправомерным применение СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", поскольку общество осуществляет перегрузку глинозема в соответствии с утвержденной рабочей технологической картой на основе разрешения на выбросы. Также считают не имеющим преюдициального значения для разрешения настоящего спора решение от 04.03.2019 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-21245/2018 и постановление мирового судьи судебного участка N 50 Ванинского района Хабаровского края от 10.10.2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель управления в судебном заседании суда кассационной инстанции и в отзыве на кассационную жалобу не согласился с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что на основании распоряжения от 30.06.2017 N 682/105, в связи с обращениями граждан с целью проверки информации о факте возникновения угрозы вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, в именно: загрязнение атмосферного воздуха жилой зоны поселка Ванино пылью глинозема, управлением в отношении общества проведена внеплановая проверка.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 04.08.2017 с требованием в срок до 04.08.2018 устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 3.8, 3.14, 4.1, 4,9 СП 2.2.2.1327-03, пунктов 2.2.5, 2.2.6, 3.16.7 "Санитарных правил для морских и речных портов СССР N 4962-89", пункта 4.2.2 СП 2.1.5.2582-10.
Распоряжением от 31.08.2018 N 1062/162, в целях контроля исполнения обществом требований ранее выданного предписания от 04.08.2017, управление назначило проведение внеплановой проверки.
В ходе проверки, оформленной актом от 20.09.2018, установлено, что требования пунктов 1, 3, 4, 7 предписания не выполнены:
1. Вакуум-пневматические системы или транспортеры, полностью укрытые и снабженные местной вытяжной вентиляцией для транспортировки глинозема отсутствуют, что является нарушением пункта 3.8 СП 2.2.2.1327-03;
2. При переносе двухчелюстным грейфом глинозема на люк бункера образуется пыление глинозема, визуально регистрируемое. Не применяются способы подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электрозаряда), управление процессом при перегрузке через бункер общества БН-202 не организован с помощью динстанционных систем и осуществляется в ручную, что является нарушением требования пункта 4.1 СП 2.2.2.1327-03. В ходе перегрузки глинозем в виде пыли высоко поднимается и затем может разноситься ветром на значительные расстояния;
3. Погрузка и разгрузка глинозема на 20 причале производиться в вагоны и другие емкости (многоразовую упаковку) не в специально оборудованном месте, площадке, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли, что является нарушением требования пункта 4.7 СП 2.2.2.1327-03;
4. Фасовка и упаковка порошкообразных веществ - глинозема на 20 причале осуществляется в многоразовую тару на специальном оборудовании, не изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении, что является нарушением требования пункта 4.9. СП 2.2.2.1327-03 и приводит к загрязнению воздуха;
5. В местах перегрузки угля и глинозема отсутствует ливневая канализация. Согласно пункту 4.2.2. СП 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 N 15, запрещен сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве.
По результатам проверки выдано предписание от 20.09.2018, в соответствии с которым на общество возложена обязанность устранить допущенные нарушения, а именно:
1. Обеспечить беспыльную технологию транспортировки порошкообразного материала (глинозема) при перегрузке глинозема на 20 причале согласно пункту 4.1 СП 2.2.2.1327-03;
2. Погрузку и разгрузку порошкообразного материала (глинозема) большими объемами производить в специально оборудованных местах, площадках, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли, согласно требованиям пункта 4.7 СП 2.2.2.1327-03;
3. Фасовку и упаковку порошкообразных веществ - глинозема осуществлять на специальном оборудовании, изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении, в соответствии с требованиями пункта 4.9. СП 2.2.2.1327-03.
4. Обеспечить сбор, очистку, сброс ливневых стоков с 20 причала с использованием очистных сооружений в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 СП 2.1.5.2582-10.
Не согласившись с предписанием от 20.09.2018, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний связанных с условиями труда.
Из пункта 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Судами из материалов дела установлено невыполнение обществом пунктов 1, 3, 4, 7 ранее выданного предписания от 04.08.2017, вследствие чего, управлением по результатам проведенной проверки от 20.09.2018 выдано новое предписание от 20.09.2018, которым в срок до 20.09.2019 предписано устранить выявленные нарушения.
Также суды установили, что вступившим в законную силу решением от 04.03.2019 по делу N А73-21245/2018 Арбитражного суда Хабаровского края обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания управления от 31.08.2018.
Указанным предписанием обществу предписано устранить те же нарушения, которые отражены в акте проверки от 20.09.2018 и в оспариваемом предписании по настоящему делу; основания оспаривания обществом предписания от 31.08.2018 аналогичны основаниям оспаривания предписания от 20.09.2018.
Кроме того, суды установили, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 50 Ванинского района Хабаровского края от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении N 5-713/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб., поскольку обществом не исполнены пункты 1, 3, 4, 7 предписания от 04.08.2017.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, учитывая, что указанные предписания касаются одних и тех же нарушений, основания их выдачи и оспаривания идентичны, суд округа соглашается с выводами судов о том, что судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в котором участвуют те же стороны, в связи с чем доводы кассационной жалобы в данной части признаются несостоятельными.
Также доводы заявителя о неправомерном применении СП 2.2.2.1327-03 отклоняются судом округа, поскольку судами при рассмотрении спора приняты во внимание обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в порядке статьи 69 АПК РФ, установленные при рассмотрении арбитражного дела N А73-21245/2018, в связи с чем, не подлежат повторному исследованию и оценке в рамках настоящего дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу N А73-22729/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
