Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5948/2019, А51-20459/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А51-20459/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Гребенщиковой В.А., Ульяновой М.Ю.
при участии:
от ЗАО "КВИНТ": Богатырев А.А., представитель по доверенности без номера от 02.11.2018
от иных участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КВИНТ"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019
по делу N А51-20459/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению закрытого акционерного общества "КВИНТ"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: Департамент градостроительства Приморского края, администрация города Владивостока, Управление муниципальной собственности города Владивостока
о признании незаконным решения
Закрытое акционерное общество "КВИНТ" (ОГРН 1122540004311, ИНН 2540182180, адрес: 690003, г. Владивосток, ул. Бестужева, 32; далее - ЗАО "КВИНТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент земельных и имущественных отношений), выраженного в письмах от 05.07.2018 N 20/23230 и от 20.07.2018 N 20/25309, об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6 площадью 626 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, 32. В качестве восстановления нарушенного права общество просило обязать Департамент предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок и направить проект договора купли-продажи (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент градостроительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, ИНН 2540138350, адрес: 690005, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент градостроительства), администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), Управление муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - Управление).
Решением суда от 29.07.2019 требования ЗАО "КВИНТ" удовлетворены, оспариваемый отказ Департамента земельных и имущественных отношений признан незаконным и на него возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества от 27.11.2017 N 002-юр о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 названное решение от 29.07.2019 отменено, в удовлетворении требований общества отказано полностью.
В кассационной жалобе ЗАО "КВИНТ" выражает несогласие с апелляционным постановлением и считает, что судом неправильно применены нормы материального права и дана неверная оценка представленным в дело доказательствам, в связи с чем просит его отменить, оставить в силе ранее принятое по делу решение суда первой инстанции.
Заявителем жалобы в обоснование своей позиции приведены доводы о том, что Департамент земельных и имущественных отношений не ссылался в обоснование оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка на наличие красных линий; данный участок не относится к категории общего пользования, на нем отсутствуют территории, используемые неограниченным кругом лиц; общество является собственником объекта надвижимости и имеет исключительное право на приобретение земельного участка под этим объектом; красные линии установлены произвольно с нарушением действующего законодательства уже после формирования и постановки на кадастровый учет спорного участка, при этом в публичном реестре и договоре аренды каких-либо ограничений в отношении данного участка не указано.
Департамент земельных и имущественных отношений, а также третьи лица - администрация и Управление в отзывах на кассационную жалобу опровергают все доводы общества и предлагают оставить обжалуемое постановление апелляционной инстанции без изменения. Настаивают на том, что факт наличия на испрашиваемом обществом земельном участке красных линий (существующая магистральная улица районного значения) достоверно подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
От Департамента градостроительства отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "КВИНТ" подержал доводы поданной жалобы и дал необходимые пояснения по обстоятельствам спора.
Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Поверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы и с учетом поступивших возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого постановления.
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления администрации от 26.09.2000 N 1788 ЗАО "Фокинская кампания" предоставлен в аренду на срок 25 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:021107:04 общей площадью 626 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, 32, для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания с пристройкой.
ЗАО "КВИНТ" приобрело у ЗАО "Фокинская кампания" по договору купли-продажи 27.03.2013 N 001-010 объект недвижимости - одноэтажное здание с пристройкой (лит. А, А1) общей площадью 128 кв.м, инвентарный номер 17990, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, д. 32, кадастровый (или условный) номер ПК:28:2:040:073:011, о чем покупателю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2013 25-АБ N 961186.
На основании договора от 18.04.2013 N 001-013 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земли от 03.11.2000 N 003163 ЗАО "Фокинская кампания" (правообладатель) передало ЗАО "КВИНТ" (правоприобретатель) как новому арендатору все права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:021107:04, предоставленного администрацией для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания с пристройкой, общей площадью 626 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, д. 32.
ЗАО "КВИНТ" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением от 04.12.2017 по вопросу о предоставлении в собственность в порядке пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ арендуемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6 (ранее присвоенный номер 25:28:021107:04), приложив документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
По результатам рассмотрения обращения общества Департамент земельных и имущественных отношений в письме от 05.07.2018 N 20/23230 отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6 по мотиву того, что данный участок ограничен в обороте ввиду нахождения его в запретном районе войсковых частей согласно постановлению Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Приморского края от 18.04.2013 N 56-пг).
Дополнительно в письме от 20.07.2018 N 20/25309 Департамент земельных и имущественных отношений сообщил обществу, что постановлением Губернатора Приморского края от 13.04.2018 N 14-пг спорный участок с кадастровым номером 25:28:020029:6 исключен из запретного района войсковых частей. Однако, в результате повторного осмотра земельного участка установлено нахождение его части площадью 14 кв.м в красных линиях, а также несоответствие вида разрешенного использования земельного участка - "для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания с пристройкой" градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)). В связи с этим обществу вновь отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность и предложено заключить договор аренды.
Полагая, что такое решение Департамента земельных и имущественных отношений не соответствует закону и нарушает исключительное право общества на выкуп земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, последнее обратилось в арбитражный суд в порядке норм главы 24 АПК РФ.
Отменяя принятое по делу решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд обосновано руководствовался следующим.
В данном случае спор касается публичного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6, арендатором которого является общество и используемого им для эксплуатации расположенного на этом участке объекта недвижимости.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Так в числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд признал подтвержденным факт наложения на испрашиваемый обществом земельный участок красных линий (существующая магистральная улица районного значения), что исключает возможность его приватизации в силу пункта 6 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
Указанные выводы суда основаны на содержании подраздела 5 раздела 9 справки из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского округа от 13.08.2018 N 28-10946; проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации от 25.12.2012 N 4478; письма администрации от 21.02.2019 N 930Д с приложением фрагмента чертежа границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; ответа КГКУ "Управления землями и имуществом на территории Приморского края" от 20.07.2018 N 9685/06.
Кроме того, апелляционным судом также установлено, что спорные красные линии отражены в нормативно утвержденных чертежах красных линий на территории города Владивостока, схеме с отображением зон с особыми условиями использования территории, входящими в состав графических приложений к Генеральному плану города Владивостока и Правилам землепользования и застройки города Владивостока.
В данном случае красные линии, налагающиеся на спорный земельный участок, определяют границы территории, занятой линейным объектом - автомобильной дорогой по ул. Бестужева города Владивостока (магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная). При этом согласно нормативам градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 N 111, ширина в красных линиях для улиц и дорог указанной категории составляет 35-45 м. С учетом сложившейся застройки при подготовке чертежа красных линий, утвержденных впоследствии проектом планировки территории полуострова Шкота, ширина в красных линиях для названной автомобильной дороги принята 20 м.
С учетом установленного апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Департамента земельных и имущественных отношений не соответствующим действующему земельному и градостроительному законодательству, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
В целом указанные выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам спора и подлежащим в данном случае применению нормам материального права, а также согласуются с правовой позицией, отраженной в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.
Несогласие заявителя жалобы с результатами оценки судом представленных сторонами доказательств не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта и не влечет его отмену с точки зрения статей 286, 288 АПК РФ.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Департамент земельных и имущественных отношений не ссылался в обоснование оспариваемого отказа на наличие красных линий, прямо противоречит содержанию оспариваемого письма от 20.07.2018 N 20/25309.
Ссылки на отсутствие на спорном участке территорий общего пользования не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на нормативных актах регионального значения и утвержденной градостроительной документации, содержащих необходимые сведения о красных линиях, которые до настоящего времени являются действующими и в установленном порядке не оспорены, что подтвердил представитель общества в судебном заседании окружного суда.
По тем же причинам не принимается утверждение общества о том, что красные линии установлены произвольно с нарушением действующего законодательства без учета сложившейся застройки.
Отсутствие в публичном реестре и договоре аренды каких-либо ограничений в отношении спорного участка не имеет правового значения и не свидетельствует о незаконности обжалуемого апелляционного постановления, принятого по результатам исследования всей совокупности градостроительной документации в отношении спорного земельного участка.
Вместе с тем следует отметить, что общество не лишено возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории, в порядке пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, либо путем корректировки границ спорного земельного участка в целях реализации права на его приобретение в собственность.
Остальные указанные Департаментом земельных и имущественных отношений мотивы отказа в выкупе спорного земельного участка также получили надлежащую оценку со стороны апелляционного суда и признаны необоснованными. Доводов о несогласии с такими выводами участвующими в деле лицами не приведено, в связи с чем в данной части обжалуемое постановление проверке в кассационной порядке не подлежит.
Нормы материального права применены апелляционным судом верно, нарушений процессуальных норм, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ и являющихся основанием для отмены судебного акта любом случае, судом не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба ЗАО "КВИНТ" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А51-20459/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи В.А. Гребенщикова
М.Ю. Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
