Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5919/2020, А24-2948/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А24-2948/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии: от лиц, участвующих в деле, представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020
по делу N А24-2948/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю
третьи лица: Государственная жилищная инспекция Камчатского края, государственное унитарное предприятие Камчатского края "СпецТранс", Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании недействительным предостережения
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14, далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, ИНН 4101099804, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, 9/1, далее - Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.04.2020 N 190.
Определениями от 23.06.2020, 23.07.2020 к производству принято заявление Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12, кв. 345, далее - Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" (ОГРН 1064101065005, ИНН 4101111674, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, 32А, далее - ГУП "Спецтранс"), Государственная жилищная инспекция Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, далее - Инспекция), Администрация.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.08.2020 в удовлетворении заявления Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства отказано.
Определением от 27.10.2020 Пятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с тем, что суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора не принял решение в отношении заявления Администрация, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 решение от 25.08.2020 отменено, в удовлетворения заявления Администрации отказано.
Не согласившись с постановлением от 25.11.2020 Администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится только создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Отмечает, что спорная контейнерная площадка Администрацией не создавалась, в реестре муниципального имущества не значится. Указывает, что финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в части приведения контейнерной площадки, не являющейся муниципальной собственностью, в соответствие с требованиями действующего законодательства будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Факт отсутствия сведений о спорной контейнерной площадке в Реестре мест (площадок) накопления ТКО объясняет непоступлением заявок о таком включении. Считает, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации или на иных лиц в зависимости от непосредственного способа управления многоквартирным домом, а также на собственников частных домовладений. Ссылаясь на пункты 8.2.5, 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, считает, что оспариваемым предостережением Администрации вменяется реализация вопросов, не относящихся к ее компетенции. Отмечает, что изложенная не в соответствии с положениями действующего законодательства формулировка предостережения не позволяет исполнить его.
В возражениях на кассационную жалобу Управление Роспотребнадзора просит постановление от 25.11.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в феврале 2020 года Инспекцией на основании обращения гражданина Лукьянчука И.Б. проведена внеплановая проверка в отношении ГУП "Спецтранс", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Октябрьская, д. 5а, д. 3.
В ходе проверки установлено, что в районе указанных жилых домов на грунте стоит контейнер с твердыми бытовыми отходами. Контейнерная площадка (место (площадка) накопления ТКО, обстроенное в соответствии с требованиями законодательства) отсутствует. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.02.2020 N 476/1-9ж.
Письмом Инспекции от 04.03.2020 N 02-1601 указанное обращение в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено в управление.
В рамках рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора с учетом информации, полученной от ГУП "Спецтранс" (письма от 10.03.2020 N 808, от 18.03.2020 N 903), установлено отсутствие контейнерной площадки для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства, возле многоквартирного жилого дома N 5а по ул. Октябрьской в г. Петропавловске-Камчатском, что не соответствует требованиям законодательства при обращении с ТКО в месте сбора и накопления ТКО, а именно: отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Посчитав, что действия (бездействие) органа местного самоуправления, выразившиеся в отсутствии организации работы по обустройству контейнерной площадки, могут привести к нарушению пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), статьи 13 Закона N 89-ФЗ, пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), управление выдало Администрации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.04.2020 N 190, согласно которому предложило принять меры по обеспечению соблюдения пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ, статьи 13 Закона N 89-ФЗ, пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19, о чем направить в управление соответствующее уведомление в срок до 01.07.2020.
Администрация, полагая, что предостережение 10.04.2020 N 190 является недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании предостережения от 10.04.2020 N 190 недействительным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора) вправе выдать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений.
Руководствуясь названными нормами права, суды двух инстанций пришли к верному выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Положениями статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО) установлены СанПиН 2.1.7.3550-19.
Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (пункт 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).
На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (пункт 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Судами установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО возле многоквартирного жилого дома N 5а по ул. Октябрьской в г. Петропавловске-Камчатском отсутствует, контейнер установлен на грунт, отсутствует крышка, вблизи контейнера наблюдается скопление бытового мусора, место для установки контейнера не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничено бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, отсутствует подъездной путь для автотранспорта.
Довод кассационной жалобы о том, что обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО возникла у иных лиц, подлежит отклонению судом округа, поскольку указанная территория не является придомовой территорией собственников МКД либо территорией частных домовладений. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Администрация не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие обратное.
Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, суды пришли к верному выводу о том, что вопросы соблюдения обязательных требований, установленных частью 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, на вышеуказанной территории относятся к компетенции Администрации, что свидетельствует о вынесении оспариваемого предостережения в отношении надлежащего лица.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что предостережение Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, выдано надлежащему лицу, не нарушает прав и законных интересов Администрации, суд апелляционной инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявления о признании предостережения от 10.04.2020 N 190 недействительным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу норм статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены постановления от 25.11.2020 и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 по делу N А24-2948/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
