Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-5869/2020, А73-11336/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А73-11336/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу акционерного общества "Почта России"
на решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020
по делу N А73-11336/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 1042700147225, ИНН 2721116615, адрес: ул. Ленина, д. 4, оф. 603, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680030)
к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000)
о привлечении к административной ответственности
установил: управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением суда от 27.07.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2020, принятым в виде резолютивной части, АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 руб. Мотивированное решение составлено судом 13.10.2020.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020, решение суда от 13.10.2020 оставлено без изменения.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ, по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель жалобы считает, что административным органом к мероприятию по государственному контролю неправомерно привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (далее - ФГУП "ГРЧЦ"), тем самым в материалы дела представлены недопустимые доказательства.
Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ административным органом не представлен.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Почта России", зарегистрировано в качестве юридического лица и на основании лицензии от 11.04.2018 N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет услуги почтовой связи. Срок действия лицензии - до 11.04.2023. В соответствии с пунктом 5 приложения к лицензии N 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В период с 01.04.2020 по 29.06.2020 Управлением Роскомнадзора на основании приказа от 25.03.2020 N 30-нд проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения АО "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований пунктов 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 8, подпунктов а), в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, подпункта а) пункта 2, пункта 5, подпунктов б), в), г) пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.06.2018 N 257.
Результаты планового систематического наблюдения зафиксированы актом от 29.06.2020 N А-27/04/30-нд/28.
По факту выявленного нарушения 20.07.2020 административным органом в отношении АО "Почта России" составлен протокол N АП-27/04/1083 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный.
Суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.
При этом суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с требованиями пункта 8, подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234) на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).
Пунктом 2 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: - на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; - на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; - на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.
Согласно пункту 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: б) на территории административных центров субъектов РФ - 2 календарных дня; в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ - 2 календарных дня; г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 календарных дня. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков (подпункт "б", "в", "г" пункта 6 Нормативов).
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 N 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 N 8000) в отношении оператора почтовой связи АО "Почта России".
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции, в ОПС 680031 не проставляются ОКШ доставки простых почтовых отправлений, то есть не представляется возможным определить контрольный срок пересылки почтовых отправлений, на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края филиал АО "Почта России" выявлены неоформленные почтовые ящики в Хабаровском районе по адресам: ул. Тихоокеанская, 197 (п/я 452); ул. Руднева, д. 97 (п/я 421); ул. Суворова, 14 (п/я 316); ул. Краснореченская, д. 195 (п/я 308); ул. Калараша, 15 (п/я 307); ул. Краснореченская, д. 9 (п/я 318), судебные инстанции пришли к верному выводу о наличии в действиях АО "Почта России" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: фотографиями, копиями конвертов и регистрационных карточек в Заключении, приложениями к Акту систематического наблюдения от 29.06.2020 N А-27/04/30-нд/28.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством, не доказало невозможность соблюдения требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Таким образом, правильно применив вышеуказанные нормы права и правила пожарной безопасности, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлены.
Отклоняя доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по всем выявленным нарушениям, суды первой и апелляционной инстанции руководствуясь положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" и исходя из характера нарушений, исключили из общего объема рассматриваемого административного правонарушения часть указанных в протоколе об административном правонарушении от 20.07.2020 нарушений, в частности: нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровск, имевшие место быть 10.04.2020, 11.04.2020 и 10.05.2020 (подпункт "а" пункта 2, пункта 5, подпунктов б) в) г) пункта 6 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257), поскольку на момент рассмотрения настоящего дела по данным эпизодам истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
При этом установив, что иные нарушения лицензионных условий установлены административным органом в результате проведения планового систематического наблюдения в период с 01.04.2020 по 29.06.2020, результаты которого оформлены соответствующим актом от 29.06.2020, судебные инстанции пришли к верному выводу, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Доводы жалобы о том, что Роскомнадзором неправомерно привлечено ФГУП "ГРЧЦ" к систематическому наблюдению отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены, в связи со следующим.
В соответствии с положением о Федеральном государственном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, в области связи осуществляется надзор Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.
Из пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434 (далее - Положение N 434) следует, что специально уполномоченная служба представляет собой единую систему организаций, организацию ее деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения N 434 радиочастотная служба осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра.
В силу подпункта "ф" пункта 5 Положения N 434, к полномочиям радиочастотной службы относится, среди прочего, участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.
В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у судов толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судами надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебных актов.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 по делу N А73-11336/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
