Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5853/2019, А51-22633/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N А51-22633/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Гребенщиковой В.А., Кондратьевой Я.В.
при участии:
от ООО "Прим-Энерго-Строй": Макаров Д.А., представитель по доверенности от 15.10.2019 N 1
от УМС города Владивостока: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 10.01.2019 N 28/1-76
от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае: представитель не явился
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прим-Энерго-Строй"
на решение от 29.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019
по делу N А51-22633/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прим-Энерго-Строй"
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока
третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае
о признании незаконным решения, выразившееся в выдаче распоряжения от 27.07.2018 N 458/28 об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого нежилого здания - ацетиленовая станция (строение 28), расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Канал-Елена, в/г N 1, инв. N 05:401:002:000272120:004
Общество с ограниченной ответственностью "Прим-Энерго-Строй" (ОГРН 1142543017154, ИНН 2543055849, адрес (место нахождения): 690105, г. Владивосток, ул. Русская, 65-13; далее - ООО "Прим-Энерго-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - Управление), выраженного в распоряжении от 27.07.2018 N 458/28 "Об отказе в реализации субъекту малого предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества", в отношении объекта: здание - ацетиленовая станция (строение 28), расположенного по адресу: г. Владивосток, п. Канал-Елена, в/г N 1, инв. N 05:401:002:000272120:004 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае (ОГРН 1142540006916, ИНН 2540205140, адрес (место нахождения): 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Уполномоченный по защите прав предпринимателей).
Решением суда от 29.05.2019, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Прим-Энерго-Строй" выражает несогласие с принятыми по делу решением и апелляционным постановлением, считая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, не выяснены все фактические обстоятельства спора, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Заявитель жалобы полагает, что в данном случае ему было отказано в реализации преимущественного права на выкуп спорного объекта недвижимости по формальным основаниям (неиспользование спорного имущества при осуществлении предпринимательской деятельности и неудовлетворительное состояния арендованного здания), притом, что общество соответствует всем требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) и данный Закон не содержит оснований, на которые Управление сослалось в оспариваемом отказе.
От Управления и Уполномоченного по защите прав предпринимателей отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель ООО "Прим-Энерго-Строй" настаивал на удовлетворении поданной им жалобы, против чего возражал представитель Управления.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание кассационной инстанции не явился.
Проверив законность принятых по делу решения и апелляционного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, а также с учетом пояснений представителей заявителя и ответчика, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, на основании приказа Минобороны России от 22.12.2012 N 3843 "О передаче объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края" объект - здание ацетиленовая станция, номер по генплану 28, общая площадь 452 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Канал-Елена, в/г N 1, передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования Владивостокский городской округ (свидетельство о регистрации права от 10.06.2013 серия 25-АА N 000490).
Между Управлением (арендодатель) и ООО "Прим-Энерго-Строй" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 18.03.2016 N 01-15076-001-Н-АР7325-00, в соответствии с которым арендатор принял во временное владение и пользование на срок с 18.03.2016 по 17.03.2021 здание ацетиленовой станции (строение 28), назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 452 кв.м, инв. N 05:401:002:000272120:004, Лит. 74, расположенное по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Канал-Елена, в/г N 1, для использования в целях "торговое, оказание социально-бытовых услуг, общественное питание, спортивное, гостиница".
Ссылаясь на наличие у статуса субъекта малого предпринимательства, ООО "Прим-Энерго-Строй" обратилось в Управление с заявлением от 29.06.2018 по вопросу о выкупе арендуемого объекта в порядке Закона N 159-ФЗ.
Комиссией Управления по факту поступившего от общества заявления был осуществлен выезд 03.07.2018 и проведена проверка использования муниципального имущества, по итогам которой установлено, что нежилое здание - ацетиленовая станция (строение 28), Лит. 74, арендатором на момент проверки не использовалось, находилось в неудовлетворительном состоянии, не охранялось, в нем отсутствовала часть оконных проемов, признаков проведения ремонтных работ не установлено, вход в здание свободный, признаков ведения какой-либо деятельности также не установлено. Результаты проверки отражены в акте от 03.07.2018 N 85.
С учетом установленных обстоятельства Управлением издано распоряжение от 27.07.2018 N 458/28 "Об отказе в реализации субъекту малого предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества", о чем заявителю сообщено письмом от 31.07.2018 N 7977СП.
Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
Статьей 3 Закона N 159-ФЗ определено, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;
- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
По правилам части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).
Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретении арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (часть 8 статьи 4 Закона N 159).
В данном случае Управление, отказывая ООО "Прим-Энерго-Строй" в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества, сослалось на положения части 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ и пункт 1 статьи 10 ГК РФ с учетом обстоятельств ненадлежащего использования спорного имущества, установленных актом проверки от 03.07.2018 N 85.
Исследовав и оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции норм статьи 71 АПК РФ, руководствуясь названными нормами материального права, а также учитывая условия заключенного между сторонами договора аренды недвижимого имущества от 18.03.2016 N 01-15076-001-Н-АР7325-00, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по условиям названной сделки (пункты 2.4.1, 2.4.3, 2.4.5) общество как арендатор было обязано содержать спорное имущество в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; своевременно производит своими силами и за свой счет текущий ремонт объекта, необходимость которого определяется в соответствии с градостроительной и проектной документацией; обеспечивать сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на объекте.
Однако, как подтверждено результатами неоднократных проверок использования муниципального имущества (акты от 03.07.2018 N 85 и от 23.01.2019 N 18 с приложенными фотоматериалами), спорное здание, расположенное по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Канал-Елена, в/г N 1, Лит. 4, фактически не используется обществом по назначению и находится в неудовлетворительном состоянии.
Относимых и допустимых доказательств, безусловно подтверждающих факт принятия обществом как арендатором мер по содержанию арендуемого имущества в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, своевременного проведения своими силами и за свой счет текущего ремонта объекта с целью его использования в предпринимательской деятельности ООО "Прим-Энерго-Строй" в материалы дела не представлено.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу о том, что заключенный договор аренды недвижимого имущества от 18.03.2016 N 01-15076-001-Н-АР7325-00 в целях использования спорного здания как "торговое, оказание социально-бытовых услуг, общественное питание, спортивное, гостиница" фактически обществом не исполнялся.
В таком случае само по себе ежемесячное внесение обществом платы за аренду указанного имущества без фактического его использования и осуществления в отношении него какой-либо хозяйственной деятельности обоснованно расценено судами как попытка использования статуса субъекта малого предпринимательства путем обеспечения формального соответствия условиям реализации преимущественного права выкупа с целью приобретения здания в льготном порядке, что правомерно признано судами недобросовестным поведением.
С учетом изложенного судебные инстанции признали, что в данном случае оспариваемое обществом распоряжение Управления не привело к нарушению прав и законных интересов ООО "Прим-Энерго-Строй" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
Такие выводы судебных инстанций основаны на оценке имеющихся в деле доказательств, полномочиями по переоценке которых суд кассационной инстанции не наделен в силу положений главы 35 АПК РФ.
Ссылки общества на то, что ему отказано в выкупе спорного объекта по формальным основания, не предусмотренным Законом N 159-ФЗ, отклоняются судом округа, поскольку в данном случае судами установлено злоупотребление правом со стороны арендатора что в силу положений пункта 2 статьи 10 ГК РФ является основанием для отказа в защите принадлежащего ему права.
Иных доводов, способных повлиять на правильность выводов и итоговый результат рассмотрения дела, кассационная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Прим-Энерго-Строй" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А51-22633/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи В.А. Гребенщикова
Я.В. Кондратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
