Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 декабря 2019 года №Ф03-5847/2019, А24-848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N А24-848/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Камалиевой Г.А.
Судей: Кондратьевой Я.В., Мельниковой Н.Ю.
при участии:
от ООО "Джемини-Авто": Куликов О.Г., представитель по доверенности б/н от 21.03.2019
от Контрольно-счетной палаты: Тюрин Д.А., представитель по доверенности от 14.01.2019 N 03; Черный А.А., представитель по доверенности от 16.01.2019 N 05; Тарасик Э.П., представитель по доверенности от 09.12.2019
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019
по делу N А24-848/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Джемини-Авто"
к муниципальному автономному учреждению "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа", Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение
третье лицо: Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании недействительными пунктов договоров
Общество с ограниченной ответственностью "Джемини-Авто" (далее - ООО "Джемини-Авто", общество; ОГРН 1054100029147, ИНН 4101101450, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, д. 8/2, кв. 26) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению "Управление пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Учреждение; ОГРН 1024101035683, ИНН 4101084727, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса, 1) о признании пунктов 6.1.4 договоров от 19.12.2016 N 147/16, от 21.12.2016 N 153/16 недействительными и недействующими с момента заключения указанных договоров.
Определением от 28.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление дорожного хозяйства; ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 12, кв. 345), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контрольно-счетная палата; ОГРН 1064101072200, ИНН 4101113537, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса, д. 29/1, оф. 404).
Решением от 30.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
Контрольно-счетная палата, полагая, что судом апелляционной инстанции неправомерно признаны ошибочными выводы суда первой инстанции относительно толкования оспариваемых по делу пунктов договоров, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 изменить в мотивировочной части. В обоснование правовой позиции заявитель указал, что фактический не выезд на линию также является нарушением графика движения, поскольку расписание (график) является основой организации движения автобусов на маршрутах, обязательно для выполнения всеми работниками автотранспорта, им определяется количество рейсов, время движения между остановочными пунктами, следовательно, не выезд на линию и отсутствие начала движения по маршруту также являются нарушением графика (расписания) движения, вследствие которого не удовлетворяется потребность населения в перевозках и нарушается договорный план выполнения перевозок. Полагает, что перевозчиками все рейсы должны выполняться строго в соответствии с утвержденным графиком, поскольку указанное относится к социальным вопросам.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Джемини-Авто" просит отказать в ее удовлетворении, полагая, что по условиям договоров невыполнение рейса и нарушение графика движения необходимо рассматривать как самостоятельные нарушения.
В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители Контрольно-счетной палаты и ООО "Джемини-Авто" привели свои правовые позиции, дав соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив законность оспариваемого судебного акта в обжалуемой части, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его изменения в мотивировочной части.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.12.2016 и 21.12.2016 между Учреждением (заказчик) и ООО "Джемини-Авто" (перевозчик) на основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа заключены договоры N 147/16 и N 153/16 на право осуществления перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами категории М-3, по условиям которых в целях удовлетворения потребностей населения Петропавловск-Камчатского городского округа в пассажирских перевозках заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автотранспортными средствами, указанными в Приложениях N 1 к договорам, по маршрутам регулярных перевозок Петропавловск-Камчатского городского округа, перечень которых указан в Приложениях N 2 к договорам (пункты 1.1. договоров).
В пунктах 6.1. спорных договоров установлены штрафные санкции, применяемые к перевозчику в случаях нарушения условий настоящих договоров, в том числе, указанные в пунктах 6.1.4 договоров в случае выявления заказчиком нарушения графика движения автотранспортного средства в размере 1 000 рублей.
Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие по выборочной проверке финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, по результатам которого оформлен акт проверки от 03.07.2018 N 01-06/04-2.2.
Так, по результатам проверки, контрольный орган пришел к выводу о том, что перевозчиками в период 2017 года не выполнено 41 906 980,0 маршрутов (рейсов), то есть установлены нарушения графика движения автотранспортного средства (не выполнены условия заключенных договоров), вследствие чего заказчику следовало выставить штрафные санкции на сумму 41 906 980 рублей в отношении перевозчиков.
24.08.2018 в адрес Учреждения выдано предписание N 8, в соответствии с пунктом 2 которого учреждению предписано принять меры к взысканию с перевозчиков штрафных санкций за нарушение графика движения автотранспортных средств в проверяемом периоде.
Общество "Джемини-Авто", полагая, что мера ответственности, предусмотренная пунктами 6.1.4 договоров, применяется при нарушении графика движения исключительно после выезда транспортного средства на линию и последующего движения по маршруту через контрольно-диспетчерские пункты с прибытием транспортного средства в конечный остановочный пункт, в связи с чем оспариваемые сделки в части заключены им под влиянием заблуждения и обмана со стороны ответчиков, а также дублируют ответственность за нарушение лицензионных требований, предусмотренную статьей 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Руководствуясь положениями статей 12, 166, 168, 178-180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и установив, что обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличие обстоятельств, указывающих на заключение договоров под влиянием обмана или заблуждения, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.
При этом суды исходили из того, что спорные договоры заключены по результатам открытого конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были опубликованы в газете "Град Петра и Павла" N 47 (562) от 28.10.2016 и размещены 28.10.2016 на официальном сайте http://pkgo.ru, к конкурсной документации прилагались проекты договоров, являющиеся неотъемлемой частью конкурсной документации, проекты договоров содержали оспариваемые пункты 6.1.4, согласно которым к перевозчику в случае выявления заказчиком нарушения графика движения автотранспортного средства применяются штрафные санкции в размере 1 000 рублей, следовательно, ООО "Джемини-Авто", являясь субъектом профессиональной предпринимательской деятельности в области перевозок, при участии в конкурсе имел возможность и был обязан оценить условия предлагаемых договоров и в случае неясности каких-либо положений могло обратиться к организатору конкурса с запросом о даче разъяснений по условиям исполнения договоров, в том числе и по порядку применения штрафных санкций.
Поскольку указанных действий со стороны общества произведено не было, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у истца каких-либо сомнений в действительном содержании условий договоров.
Кроме того, судами принято во внимание, что предложенные учреждением оспариваемые обществом условия договоров не являются дискриминационными, поскольку были адресованы всем потенциальным участникам конкурса, а различное толкование оспариваемых пунктов договоров между его сторонами само по себе является доказательством установления факта умышленного введения общества в заблуждение относительно обстоятельств, имеющих значение для заключения сделки.
Вместе с тем признавая ошибочными выводы суда первой инстанции в части толкования оспариваемых обществом условий договоров, которые в свою очередь не привели к принятию неправильного судебного акта по существу заявленных исковых требований, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.
Правила и нормы, предъявляемые к перевозчику при осуществлении им пассажирских перевозок по регулярным городским, пригородным, междугородним и международным автобусным маршрутам установлены Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и соблюдение этих правил обеспечивается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой указанной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Согласно статье 2 УАТ маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 3 - 6 Правил N 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Согласно пункту 6.1 договоров за нарушение перевозчиком условий договоров к нему применяются штрафные санкции, в том числе, в силу пункта 6.1.4 договора за нарушение графика движения транспортного средства, в размере 1000 рублей.
По условиям договоров (пункт 4.1 договоров) рейс считается выполненным по графику с отклонением +(-) 3 минуты от расписания. В соответствии с пунктом 4.4 договоров на основании данных контрольно-диспетчерских пунктов стороны оформляют акт сверки фактически выполненных рейсов и акт сверки о рейсах, выполненных с нарушением графика движения.
При этом в силу пункта 8.3. договоров в случае выполнения перевозчиком менее 95% плановых объемов за квартал по маршрутам, указанным в приложении N 2 к договорам, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика.
Сопоставив приведенные выше положения договоров, а также приняв во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А24-6709/2018 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению Управления о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты от 24.08.2018 N 9, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение рейса и нарушение графика движения являются самостоятельными нарушениями, последствиями совершения которых будет и самостоятельное применение ответственности, а именно: за нарушение графика движения - штраф, за невыполнение перевозки - расторжение договора с перевозчиком при определенных условиях.
Довод заявителя жалобы о том, что апелляционный суд не вправе был мотивировать свои выводы ссылками на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу N А24-6709/2018, ввиду его оспаривания в настоящее время в суде кассационной инстанции подлежит отклонению, поскольку постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), следовательно, в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А24-848/2019 Арбитражного суда Камчатского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Камалиева
Судьи Я.В. Кондратьева
Н.Ю. Мельникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка