Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05 декабря 2019 года №Ф03-5843/2019, А73-17062/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N А73-17062/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Камалиевой Г.А.
Судей: Кондратьевой Я.В., Мельниковой Н.Ю.
при участии:
от АО "РЭУ": Нечаев С.С., представитель по доверенности от 19.09.2019 N 1140
от администрации: Лебедев Е.А., представитель по доверенности от 04.12.2019 N 5-4/4
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, начальника Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Пушистовой Ларисы Вадимовны
на определение 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019
по делу N А73-17062/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление"
о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда от 08.07.2016 по делу N А73-17062/2015
по иску акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (ОГРН 1097746358412 ИНН 7714783092, адрес: 119021, г. Москва, пр-т Комсомольский, д. 18, стр. 3)
к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700778253, ИНН 2713006915, адрес: 682910, Хабаровский край, р-н имени Лазо, р.п. Переяславка, ул. Октябрьская, д. 35), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71)
третье лицо: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)
о взыскании 8 892 344 руб. 26 коп.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2016 по делу N А73-17062/2015 с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края взыскано в пользу акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" 8 410 791 руб. 27 коп. долга.
После вступления решения в законную силу 12.10.2016 акционерному обществу "Ремонтно-эксплуатационное управление" выдан исполнительный лист серии ФС 006580913.
23.05.2019 в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" о наложении судебного штрафа на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, на ответственных должностных лиц Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края за неисполнение решения суда от 08.07.2016 по делу N А73-17062/2015.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2019 к участию в производстве по заявлению привлечены: Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо и начальник финансового управления Пушистова Л.В., из состава участников исключена Администрация муниципального района им. Лазо.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2019 за неисполнение решения от 08.07.2016 по делу N А73-17062/2015 с Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в доход федерального бюджета взыскан штраф в сумме 30 000 руб.; с начальника Финансового управления администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края Пушистовой Ларисы Вадимовны в доход федерального бюджета взыскан штраф в сумме 1000 руб.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 определение суда от 29.07.2019 оставлено без изменения.
Законность вынесенных по делу определения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Финансового управления администрации муниципального района им. Лазо Хабаровского края, начальника управления Пушистовой Л.В., в обоснование которой заявитель ссылается на то, что при исполнении судебного акта Финансовое управление руководствовалось резолютивной частью решения и исполнительным листом, в которых было указано на взыскание именно с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а не с казны муниципального образования. Обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ администрация района имени Лазо Хабаровского края самостоятельно оплачивает задолженность, а после оплаты предоставляет платежное поручение в Финансовое управление. При этом формирование платежных поручений и очередность оплаты осуществляет сам должник - администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Считает, что каких-либо действий о понуждении администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края оплатить исполнительный лист Финансовое управление предпринимать не правомочно. Указывает на то, что руководитель Финансового управления согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса РФ не имеет полномочий вносить изменения в сводную бюджетную роспись и перераспределять бюджетные средства для погашения задолженности. В связи с этим податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу определение и постановление отменить, в заявлении ОА "РЭС" о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда от 08.07.2016 по делу NА73-17062/2015 на Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо и начальника данного управления отказать.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации и АО "РЭУ" привели свои правовые позиции, дав соответствующие по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.
За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом (часть 1 статьи 332 АПК РФ).
По смыслу указанной нормы арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на понуждение его к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.09.2014 N 2093-О, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.
Суды обеих инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными нормами АПК РФ, удовлетворили заявление ОА "РЭС" о наложении штрафа за неисполнение вступившего в законную силу решения суда от 08.07.2016 по делу NА73-17062/2015 на Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо, начальника данного управления, при этом исходили из наличия оснований для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на понуждение его к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом, поскольку последним доказательства его исполнения не представлены.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Финансовым управлением и его начальником не представлено доказательств наличия уважительных причин для невозможности своевременного исполнения решения суда от 08.07.2016 по делу NА73-17062/2015.
Так, суды обеих инстанций, руководствуясь разъяснениями, данными в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, в том числе статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 3.44 Положения о Финансовом управлении администрации муниципального района имени Лазо, пришли к правомерному выводу, что исходя из предусмотренного механизма исполнения судебных актов в соответствии с поименованными нормами права бюджетного законодательства Российской Федерации решение от 08.07.2016 по делу NА73-17062/2015 подлежало исполнению Финансовым управлением.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в резолютивной части судебного акта имелось указание на взыскание не с казны муниципального образования, а с администрации муниципального образования, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции, поскольку из мотивировочной части решения Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2016, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016, постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2016 следует, что суды, руководствуясь положениями гражданского и бюджетного законодательства, излагая приведенные нормы в судебных актах, возлагали обязанность возместить ущерб за счет казны соответствующего муниципального образования в интересах которого выступала администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
При этом, как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, у Финансового управления и его должностных лиц не имелось оснований, исходя из действующих положений Бюджетного кодекса РФ и вступивших в законную силу судебных актов, полагать, что денежные средства должны были взыскиваться не с казны муниципального образования, а с администрации муниципального образования, организованного в форме казенного учреждения.
Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно указано на то, что в случае неясности судебного акта финансовый орган в целях его исполнения не лишен был возможности обратиться в суд первой инстанции за разъяснением судебного решения в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенных выводов судов, не подтверждают нарушений ими норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и, следовательно, для отмены обжалованных судебных актов, у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
определение 29.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу N А73-17062/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Камалиева
Судьи Я.В. Кондратьева
Н.Ю. Мельникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка