Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-58/2021, А59-596/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N А59-596/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
в отсутствие представителей сторон
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Электросервис" городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на решение от 10.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020
по делу N А59-596/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Электросервис" городского округа "Город Южно-Сахалинск" (ОГРН 1116501003585, ИНН 6501238703, 693004, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 378А)
к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173)
о признании недействительным распоряжения от 15.11.2016 N 602-р "О признании воздушных линий ВЛ0, 4 кВ и комплектных трансформаторных подстанций КТП и КТПН, обеспечивающих садовые и дачные некоммерческие товарищества, расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", бесхозяйным имуществом", взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Электросервис" городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - МУП "Электросервис") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации г. Южно-Сахалинска о признании недействительным распоряжения от 15.11.2016 N 602-р "О признании воздушных линий ВЛ-0, 4 кВ и комплектных трансформаторных подстанций КТП и КТПН, обеспечивающих садовые и дачные некоммерческие товарищества, расположенные на территории городского округа "Город ЮжноСахалинск", бесхозяйным имуществом" (далее - распоряжение N 602-р), взыскании судебных расходов.
Решением от 10.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе МУП "Электросервис" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на наличии совокупности всех условий для признания спорного распоряжения N 602-р недействительным. Заявитель указывает, что целью настоящего спора является возможность реализовать право на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов, которыми признано право муниципальной собственности по новым обстоятельствам.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
От МУП "Электросервис" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Администрация г. Южно-Сахалинска явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от 15.11.2016 N 602-р принято решение о внесении в реестр бесхозяйного имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" воздушных линий ВЛ-0, 4 кВ и комплектных трансформаторных подстанций КТП (КТПН), обеспечивающие садовые и дачные некоммерческие товарищества, расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в соответствии с приложениями N 1, 2 к распоряжению.
Пунктом 1.2 распоряжения предписано департаменту по управлению муниципальным имуществом обратиться в суд с иском о признании указанного в приложениях NN 1, 2 имущества, бесхозяйным.
Приложением N 1 определен перечень воздушных линий ВЛ-0, 4 кВ, обеспечивающих садовые и дачные некоммерческие товарищества СНТ "Книжник", СНТ "Общепитовец-1", СНТ "Вагонник", СНТ "Автомобилист", СНТ "Тайфун", СНТ "Ключи", СНТ "Заречный", СНТ "Флора", СНТ "Тимирязевское", СНТ "Колос" (всего 10 позиций); приложением N 2 определен перечень комплектных транспортных подстанций КТП (КТПН), в том числе КТП N 364 (СНТ "Книжник"), КТПН N 1209 (СНТ "Вагонник"), КТП N 1216 (СНТ "Ключи").
Распоряжение принято на основании обращений СНТ, поступивших в департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно-Сахалинска.
Впоследствии вступившими в законную силу решениями Южно-Сахалинского городского суда признано право муниципальной собственности на следующее имущество:
- ВЛ-0, 4 кВ СНТ "Тимирязевское" протяженностью 4,2 км (решение от 31.01.2018, дело N 2-761/18);
- ВЛ-0, 4 кВ СНТ "Вагонник" протяженностью 1,845 км (решение от 31.01.2018, дело N 2-919/18);
- КТПН N 1209 СНТ "Вагонник" (решение от 31.01.2018, дело N 2-919/18);
- ВЛ-0, 4 кВ СНТ "Общепитовец-1" протяженностью 2,4 км (решение от 31.08.2018, дело N 2-809/18).
Распоряжением от 10.09.2018 N 588-р признанное в судебном порядке вышеназванное муниципальное имущество закреплено за МУП "Электросервис" на праве хозяйственного ведения.
Передача имущества, всего 4 позиции оформлена актом от 11.11.2019.
МУП "Электросервис", ссылаясь на то, что обращения СНТ фактически были направлены на передачу их имущества в городскую казну без соблюдения установленного Порядка приема в собственность городского округа "Город Южно-Сахалинск", находящегося в федеральной собственности и государственной собственности Сахалинской области имущества и имущества хозяйствующих субъектов различной формы собственности, утвержденного решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 01.10.2008 N 1253/54-08-3 и, полагая, что передача спорного имущества в хозяйственное ведение нарушает права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
По настоящему спору заявитель оспаривает распоряжение муниципального органа от 15.11.2016 N 602-р, которым названное имущество, наряду с другим имуществом, включено в реестр бесхозяйного имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, предусматривающим, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На территории г. Южно-Сахалинска установлен Порядок признания имущества, находящегося в городском округе "Город Южно-Сахалинск", бесхозяйным, утвержденный постановлением г. Южно-Сахалинска от 08.06.2015 N 1384, а также Порядок приема в собственность городского округа "Город Южно-Сахалинск" находящегося в федеральной собственности и государственной собственности Сахалинской области имущества и имущества хозяйствующих субъектов различной формы собственности, утвержденный решением Городского собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 01.10.2008 N 1253/54-08-3.
Установлено, что спорное имущество включено в реестр бесхозяйного имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основании обращений СТН.
В материалы дела представлены соответствующие обращения, из которых следует, что СНТ просят принять в муниципальную собственность сети ВЛ-0, 4 кВ путем признания его бесхозяйным. К обращениям приложены протоколы общего собрания садоводов СНТ, которыми решен вопрос о передаче имущества в муниципальную собственность для дальнейшего ремонта и технического обслуживания с указанием, что спорное имущество находится на территории СНТ и фактически через него осуществлено подключение к сетям энергоснабжения, что следует из актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон; энергоснабжающей организацией по договору энергоснабжения выступало ОП "Энергосбыт" ОАО "Сахалинэнерго".
С учетом установленного, суды признали, что спорное имущество на момент его передачи в муниципальную собственность имело фактических владельцев, эксплуатировалось СНТ, которое, в свою очередь, являлось абонентом ресурсоснабжающей организации ПАО "Сахалинэнерго", то есть не было наделено признаками бесхозяйного имущества, поэтому не имелось достаточных оснований для его включения в реестр бесхозяйного имущества.
Также выявлено, что ранее спорное имущество в Реестрах федерального имущества, имущества государственной собственности Сахалинской области и имущества муниципальной собственности не значилось.
Вместе с тем судами установлено, что оспариваемое распоряжение от 15.11.2016 N 602-р не нарушает права предприятие, что, в свою очередь, является обязательным условием для его признания недействительным.
Установлено, что учредителем МУП "Электросервис" является городской округ "Город Южно-Сахалинск"; основным видом деятельности предприятия является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.
Как указано выше, в хозяйственное ведение МУП "Электросервис" переданы 4 объекта (ВЛ-0, 4 кВ СНТ "Тимирязевское" протяженностью 4,2 км; ВЛ-0,4 кВ СНТ "Вагонник" протяженностью 1,845 км; КТПН N 1209 СНТ "Вагонник"; ВЛ-0,4 кВ СНТ "Общепитовец-1" протяженностью 2,4 км) на основании распоряжения от 10.09.2018 N 588-р, которое в установленном порядке не оспорено.
При этом указанные объекты закреплены за муниципальным унитарным предприятием собственником имущества - администрацией города Южно-Сахалинска; право муниципальной собственности на указанное имущество подтверждено вступившими в законную силу решениями Южно-Сахалинского городского суда и зарегистрировано в установленном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующей с 01.01.2017, государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В этой связи, следует признать, что оспариваемое распоряжение в этой части имущества фактически реализовано; право муниципальной собственности признано в судебном порядке.
Закрепление муниципального имущества за муниципальным предприятием, непосредственно созданным органом местного самоуправления для оказания услуг по транспортировке электрической энергии от гарантирующего поставщика - ПАО "Сахалинэнерго", законодательно не запрещено.
Доказательства того, что переданное предприятию имущество по своему целевому назначению не отвечает функциям деятельности предприятия, в материалах дела отсутствуют.
Приведенные предприятием доводы относительно несения расходов по содержанию спорного имущества судами не приняты во внимание, поскольку фактически направлены на оспаривание распоряжения от 10.09.2018 N 588-р, которое не является предметом настоящего спора.
Судами обоснованно отмечено, что признание оспариваемого распоряжения недействительным не восстановит прав заявителя в части закрепленного другим ненормативным актом (распоряжение N 588-р) за предприятием на праве хозяйственного ведения спорного имущества.
По остальным объектам, указанным в оспариваемом распоряжении от 15.11.2016 N 602-р, отсутствуют сведения об их передаче в ведение предприятия.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив отсутствие совокупности условий, необходимых для признания недействительным ненормативного акта, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказали в удовлетворении требований МУП "Электросервис".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 по делу N А59-596/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
