Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5766/2019, А51-7480/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N А51-7480/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Гребенщикова С.И., Лесненко С.Ю.
от акционерного общества "АльфаСтрахование": Чураков И.В., представитель по доверенности от 01.12.2018 N 13821/18;
от администрации Приморского края: Дробышева Е.А., представитель по доверенности от 15.04.2019 N 11/3467;
от Государственной ветеринарной инспекции Приморского края: представитель не явился;
от третьих лиц - ГКУ Приморское казначейство, общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Приморье": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "АльфаСтрахование"
на решение от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019
по делу N А51-7480/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "АльфаСтрахование" (ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834, адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, 31, стр. Б)
к администрации Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН 1082540010288, ИНН 2540149496, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2)
третьи лица: ГКУ Приморское казначейство (ОГРН 1022502273045, ИНН 2540051966, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 16), общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Приморье" (ОГРН 1142540005090, ИНН 2540203376, адрес: 692651, Приморский край, район Михайловский, с. Михайловка, ул. Красноармейская, 16, 18/а)
о признании незаконным бездействия
Акционерное общество "Альфастрахование" (далее - ООО "АльфаСтрахование") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Приморского края (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от принятия и оформления решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Приморье" (далее - ООО "Русагро-Приморье") продуктов животноводства и определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства; о признании незаконным бездействия Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее - Ветеринарная инспекция), выразившегося в уклонении от оформления и подписания акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в отношении отчужденных у ООО "Русагро-Приморье" продуктов животноводства и ненаправлении в адрес Администрации представления, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением от 17.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Приморское казначейство (далее - Приморское казначейство), ООО "Русагро-Приморье".
Решением суда от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ суд первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу неправомерно руководствовался обстоятельствами, указанными в судебном акте по делу N А51-6017/2019, который не вступил в законную силу, а также принят без участия общества. Кроме этого, настаивает на том, что Администрацией не осуществлен комплекс мер, предусмотренных законодательством о ветеринарии, направленных на реализацию ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения заболевания ящура на территории Приморского края. Утверждает о том, что Администрацией, в нарушение пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) не принято решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, а также, в нарушение пункта 4 Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок N 157-па), не определен состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства. Указывает, что оспариваемое бездействие Администрации и Ветеринарной инспекции повлекли нарушение прав общества на получение в порядке суброгации возмещения стоимости уничтоженных животных.
Администрация и Ветеринарная инспекция в отзывах на кассационную жалобу оспорили доводы жалобы, считают, что судебные инстанции всесторонне исследовали представленные доказательства и оценили доводы общества, просят оставить судебные акты в силе, в удовлетворении жалобы обществу отказать; инспекция дополнительно заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В судебном заседании представитель АО "АльфаСтрахование" поддержал доводы кассационной жалобы, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжений Администрации Приморского края от 05.02.2019 NN 64-ра, 65-ра, 66-ра, 67-ра,68-ра, 69-ра, 70-ра, 71-ра, 76-ра, 77-ра с приложенными к ними Составом комиссии и Комплексным планом мероприятий в отношении личных подсобных хозяйств физических лиц.
Заявленное ходатайство отклонено на основании статьи 286 АПК РФ в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по приобщению дополнительных доказательств.
Представитель Администрации в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил оставить судебные акты без изменения.
ООО "Русагро-Приморье" м Ветеринарная инспекция, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 09.01.2019 в филиал КГБУ "Уссурийская ВСББЖ" Михайловская СББЖ от ООО "Русагро-Приморье" поступила информация о выявлении на племенной ферме, принадлежащей обществу, у свинопоголовья клинических признаков характерных для ящура.
Согласно протоколу испытаний от 10.01.2019 N 19-РЛЗ-1 в результате лабораторных исследований 14 проб отобранного патматериала, в 14 из 14 исследованных проб обнаружена РНК вируса ящура.
Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области 11.01.2019 принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно которому в соответствии с пунктом 7 Правил N 310, необходимо провести отчуждение свиней, находящихся на территории ООО "Русагро-Приморье", в срок до 18.01.2019. Указанное решение направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в администрацию.
Решением комиссии Администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 N 3 в связи с массовым заболеванием свиней ящуром на племенной ферме ООО "Русагро-Приморье", ситуация, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района, признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией; пунктом 4 данного решения предусмотрено проведение убоя животных, уничтожение путем сжигания трупов павших и убитых животных.
Распоряжением Администрации от 11.01.2019 N 6-ра племенная ферма ООО "Русагро-Приморье" объявлена неблагополучной по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на племенной ферме ООО "Русагро-Приморье" Михайловского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.
Пунктом 2.3.8 плана предусматривалось изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310, и уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края.
ООО "Русагро-Приморье" обращалось с письмами (от 14.01.2019 N 18, от 15.01.2019 N 30, от 16.01.2019 N 61) в адрес Администрации, с направлением копий данных писем в адрес Ветеринарной инспекции о предоставлении копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти Приморского края об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства, а также с просьбой о направлении представителей для участия в уничтожении продукции свиноводства.
В рамках исполнения Распоряжения Администрации от 11.01.2019 N 6-ра ООО "Русагро-Приморье" произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, о чем составлены соответствующие акты бескровного убоя ремонтных животных от 17.01.2019: N 1, N 2, от 18.01.2019: N 3, N 4, N 5. Администрация и Ветеринарная инспекция участия в процессе уничтожения не принимали.
28.02.2019 общество на основании договора страхования животных с ООО "Русагро-Приморье" от 16.08.2018 N 3991D/767/00004/8 осуществило последнему выплату страхового возмещения в сумме 64 692 018 руб. 54 коп., в связи с чем к обществу перешло право требования возмещения стоимости уничтоженных животных.
Полагая, что отсутствие решения и акта об отчуждении животных является препятствием в возмещении стоимости уничтоженных животных за счет бюджета Приморского края, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, придя к выводу о том, что оспариваемые бездействия Администрации и Ветеринарной инспекции не нарушают права и законные интересы заявителя.
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.
Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил N 310 предусмотрено, что животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
При выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4).
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил N 310).
В силу пункта 8 названных Правил организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
Пунктом 10 Правил N 310 предусмотрено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Приказом Минсельхоза России от 06.12.2018 N 564 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, устанавливающие обязательные требования организации и проведению мероприятий по ликвидации ящура, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина.
Согласно пункту 28 Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть указаны перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия.
В соответствии с пунктом 31 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310. Изъятие восприимчивых животных проводится под контролем специалистов госветслужбы. Уничтожение отчужденных восприимчивых животных осуществляется бескровным методом на территории эпизоотического очага. Трупы павших и убитых восприимчивых животных уничтожаются путем сжигания.
Отмена карантина на основании пункта 39 Ветеринарных правил осуществляется через 28 дней после изъятия и уничтожения последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
Постановлением Администрации от 14.06.2012 N 157-па утвержден Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок N 157-па).
Согласно пункту 4 указанного Порядка, Администрация по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (его заместителя), по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя) принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и определяет состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства (далее - комиссия).
Согласно пункту 6 Порядка N 157-па комиссия проводит изъятие животных и (или) продуктов животноводства с обязательным оформлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной Правилами (далее - акт об отчуждении).
В силу пункта 7 Порядка N 157-па изымаемые животные и (или) продукты животноводства подлежат утилизации или уничтожению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.
На основе анализа указанных норм, суды, разрешая настоящий спор, правомерно указали на то, что право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных возникает на основании сложного юридического состава, включающего в себя решение Администрации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленного комиссией по проведению изъятия животных.
При этом суды верно указали, что целью названного юридического состава по изъятию и отчуждению является утилизация или уничтожение животных и продуктов животноводства в целях ликвидации и недопущения распространения очагов особо опасных болезней животных. Следовательно, указанные мероприятия: принятие решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства, составление акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных должны проводиться в силу Закона о ветеринарии, Правил N 310, Порядка N 157-па при ликвидации очагов особо опасных болезней животных непосредственно в период возникновения и ликвидации таких болезней.
Между тем, из материалов дела установлено, что на территории племфермы ООО "Русагро-Приморье", объявленной распоряжением Администрации от 11.01.2019 N 6-ра эпизоотическим очагом, мероприятия по бескровному убою животных проведены в отсутствие решения Администрации об отчуждении и без составления акта об отчуждении. Впоследствии, распоряжением Администрации от 13.03.2019 N 145-ра ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных отменены.
Таким образом, на момент обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями убой животных уже был осуществлен самостоятельно силами ООО "Русагро-Приморье", карантин по ящуру снят, ликвидация очагов опасных болезней завершена, что свидетельствует об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Также судом апелляционной инстанции верно указано на то, что заявитель не являлся участником отношений по введению ограничительных мероприятий и ликвидации карантина, поскольку не был собственником зараженных животных, и оспариваемое им бездействие имело место в отношении ООО "Русагро-Приморье".
Таким образом, поскольку заявитель не доказал нарушения его прав оспариваемыми бездействиями Администрации и Ветеринарной инспекции, а также в связи с тем, что заявитель не является собственником уничтоженных животных, обладающим правом оспаривания действий должностных лиц, суды правомерно отказали в удовлетворении требований.
Оснований для несогласия с указанными выводами, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии у него права на заявление требований по делу в связи с выплатой страхового возмещения в сумме 64 692 018 руб. 54 коп. по договору страхования от 16.08.2018 N 3991D/767/00004/8, заключенному им с ООО "Русагро-Приморье", правомерно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на статью 965 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 73 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 58, согласно которым к страховщику в данном случае переходит лишь право требования возмещения стоимости уничтоженных животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, что предполагает исковой порядок предъявления требований.
Между тем, заявитель обратился в суд с требованиям в порядке главы 24 АПК РФ, однако нарушение бездействием ответчиков своих прав в смысле, содержащемся в статье 201 АПК РФ, не доказал.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.
Поскольку все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.
Излишне уплаченная обществом за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 по делу N А51-7480/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АльфаСтрахование" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 11.09.2019 N 462666.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Ю. Лесненко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
