Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5760/2020, А37-1259/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А37-1259/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)
на решение от 29.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020
по делу N А37-1259/2020 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, д. 20А)
к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана "Детский сад присмотра и оздоровления N 4" (ОГРН 1114910000028, ИНН 4909108986, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Набережная р. Магаданки, д. 51, корп. 1)
о взыскании финансовых санкций
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана "Детский сад присмотра и оздоровления N 4" (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.
Определением суда от 01.06.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 29.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, фонд обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что в дополняющей форме СЗВ-Стаж за 2018 год учреждение не уточнило представленные ранее сведения, а впервые представило сведения в отношении новых застрахованных лиц. Ссылаясь на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), в редакции Приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н", применяемой с 01.10.2018, фонд считает, что в случае, когда страхователем в составе дополняющей формы сведения о застрахованном лице представляются впервые, то такие действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Учреждение отзыв на кассационную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что учреждение в соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ является страхователем.
27.02.2019 учреждение направило в фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа исходные сведения по форме СЗВ-Стаж в отношении 41 застрахованного лица за 2018 год.
25.07.2019 по каналам телекоммуникационной связи представлена дополняющая форма СЗВ - Стаж в отношении 16 застрахованных лиц, при этом данные в отношении 12 лиц в исходной форме отчетности отсутствовали.
Фонд на основании представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год провёл проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
В ходе проверки, фонд установил, что сведения по 12 застрахованным лицам, отраженные в дополняющей форме СЗВ-Стаж за 2018 год, в исходной форме отсутствовали.
По результатам проверки фондом составлен акт от 02.09.2019 N 059S18190001250 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
По результатам рассмотрения указанного акта фондом принято решение от 16.10.2019 N 059S19190001568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с применением предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо на сумму 6 000 руб.
25.11.2019 фондом сформировано требование N 059S01190002290 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 23.12.2019.
Неуплата в установленный срок финансовых санкций, послужила основанием для обращения фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения страхователя к ответственности, поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях о застрахованных лицах за 2018 год и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-Стаж до момента выявления такой ошибки фондом.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция N 766н.
Абзацем 3 пункта 39 Инструкции определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-Стаж (тип исходная) за 2018 год в отношении застрахованных лиц представлена учреждением 27.02.2019, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок. Позже, в связи с самостоятельным выявлением учреждением ошибок в ранее представленных сведениях, по инициативе последнего 25.07.2019 в управление направлена форма СЗВ-Стаж (тип дополняющая) в отношении 12 застрахованных лиц.
До этой даты уведомления от управления об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах в адрес учреждения не направлялись; акт камеральной проверки от 02.09.2019 и решение от 16.10.2019 о выявлении нарушения составлены после заявленной учреждением корректировке (25.07.2019).
Следовательно, факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год выявлен управлением только после исправления соответствующих сведений самим учреждением.
Тем самым учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный подход соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, где отмечено, что указанная правовая практика позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая вышеизложенное, судами правомерно отказано фонду в удовлетворении заявленных требований.
Доводы фонда относительно наличия правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов, не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А37-1259/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
