Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-575/2020, А73-14941/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А73-14941/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года. Полный текст постановления изготовлен09 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии
от администрации г.Хабаровска - Лазорко Ю.П, представитель по доверенности от 11.10.2019 N 1.1.29-172;
от УМВД России по г.Хабаровску - Свадкова М.А., представитель по доверенности от 09.01.2020 N Н0/Д-1
от Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Хабаровска
на решение от 25.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019
по делу N А73-14941/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению администрации г.Хабаровска
к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску
третье лицо: Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску (ОГРН 1092722002460, ИНН 2723117893, адрес: 680023, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Тимирязева, 65; далее - УМВД России по г.Хабаровску, управление) о признании недействительным предписания от 06.08.2019 N 639.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска (ОГРН 1162724090726, ИНН 2723191664, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6; далее - управление дорог).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что администрация является ненадлежащим лицом по настоящему делу, на которое в силу закона может быть возложена обязанность по принятию соответствующих мер по соблюдению безопасности дорожного движения.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В процессе рассмотрения дела судом кассационной инстанции в составе суда произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения, тогда как представитель управления изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Управление дорог надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, 06.08.2019 Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску администрации выдано предписание N 639, в котором указано на необходимость в течение двух суток с момента его получения принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем обеспечения видимости в районе пересечения ул.Геодезической с ул.Промывочной (трава закрывает треугольник видимости транспорта).
Не согласившись с ненормативным правовым актом, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды руководствовались положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ), приказа МВД России от 30.03.2015 N 380, Устава городского округа "Город Хабаровск", Положением об администрации г.Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 N 431, и исходили из отсутствия оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд округа соглашается с позицией судебных инстанций в силу следующего.
Управление является органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицам нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях управление вправе проводить проверки, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (статьи 12, 13 Закона N 3-ФЗ, статья 30 Закона N 196-ФЗ, пункт 9.7 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380).
Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона N 196-ФЗ).
Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13, часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
В части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.
Из положений части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ, статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск", пункта 1.3 Положения об администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 N 431 также следует, что к полномочиям администрации отнесено обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска.
В силу изложенного суды пришли к верному выводу, что именно администрация ответственна за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе требований пункта 7.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункта 13 "Основных положений подпуска транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у управления правовых оснований для выдачи администрации оспариваемого предписания.
Указанное, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Довод администрации в кассационной жалобе о том, что надлежащим лицом, на которое в силу закона может быть возложена обязанность по принятию соответствующих мер по соблюдению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, является управление дорог, являлся предметом исследования арбитражных судов и был обоснованно отклонен в обжалуемых судебных актах.
Действительно, согласно пункту 1.2 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, управление является органом администрации города, созданным для осуществления управленческих функций.
Вместе с тем, по верным выводам судов, создание структурного подразделения, наделенного правами юридического лица, на которое возложены функции органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, не освобождает администрацию как главный исполнительно-распорядительный орган от исполнения возложенной на нее федеральным законом соответствующей обязанности в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.
Следует отметить, что доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, направлены на переоценку фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судами также не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А73-14941/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
