Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5749/2020, А73-463/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А73-463/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.Н. Новиковой
при участии: от администрации - Киркова К.С., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 1.1-44/5
рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции кассационную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре
на решение от 28.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020
по делу N А73-463/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску министерства имущественных отношений Хабаровского края
к муниципальному образованию "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре
третьи лица: комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий; комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
о признании незаконным решения и об обязании передать в собственность объекты недвижимости
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327 адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13; далее - администрация) от 21.10.2019 N 1125/13553, а также об обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать в собственность Хабаровского края объекты недвижимости: нежилое помещение N 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Котовского, д. 6, часть нежилого помещения N 1001/2 (номера на поэтажном плане с 1 по 22, с 25 по 107), этаж 2, площадью 984,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, просп. Октябрьский, д. 33 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Определением от 27.01.2020 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий; комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит указанные судебные акты отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств по делу, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что заявленный объект - часть нежилого помещения N 1001/2 площадью 984,1 кв.м, не состоит на государственном кадастровом учете, следовательно, не существует как объект недвижимого имущества, следовательно, его передача в собственность не представляется возможной ввиду отсутствия объекта гражданских прав. Кроме этого, обращает внимание на то, что организация и материально-техническое обеспечение деятельности судей не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно. Ссылается на то, что передача спорных объектов повлечет нарушение прав муниципального образования, поскольку выведет из бюджета запланированный объем доходов, под который планировались расходы.
В отзыве на кассационную жалобу комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, возражая относительно приведенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения; ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании, проведенном посредством веб-конференции, представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителя администрации, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, в собственности муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" находятся следующие объекты недвижимости: нежилое помещение N 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Котовского, д. 6; часть нежилого помещения N 1001/2 (номера на поэтажном плане 1-22, 25-107), этаж 2, площадью 984,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, просп. Октябрьский, д. 33.
11.10.2019 министерство обратилось к администрации о передаче указанных объектов муниципального имущества в краевую собственность в связи с тем, что с октября 2001 года - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, просп. Октябрьский, д. 33 и с марта 2011 года - часть нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Котовского, д. 6, на основании ежегодно заключаемых договоров аренды эти объекты используются комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий в целях размещения судебных участков.
Рассмотрев данное обращение, администрация письмом от 21.10.2019 N 1.1.25/13553 отказала в передаче имущества, указав на недостаток собственных доходных источников бюджета города, необходимых для обеспечения решения вопросов местного значения и предложила рассмотреть возможность такой передачи с компенсацией в местный бюджет рыночной стоимости объектов.
Посчитав данный отказ незаконным, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Согласно абзацу двенадцатому части 11 статьи 154 указанного закона находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 данного закона, пунктом 5 части 2 статьи 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 N 349 "О Правительстве Хабаровского края", пунктом 1.2 Положения о комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.07.2011 N 238-пр, комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий входит в систему органов исполнительной власти Хабаровского края; в пределах своих полномочий осуществляет функции по организационному обеспечению (мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера) деятельности мировых судей и государственных нотариусов в крае.
На основании подпункта сорокового пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.
Подпунктом "ф" части 2 статьи 26.11 Закона N 184-ФЗ определено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
Учитывая вышеизложенное, установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.
Как указано выше, на территории Хабаровского края таким органом является комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий.
Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
При этом положениями названной статьи не установлен запрет на безвозмездную передачу имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации после 01.01.2008.
Наличие объективной необходимости в использовании Хабаровским краем опосредовано через судебные участки спорного имущества для целей, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации, подтверждено представленными в дело доказательствами.
Из материалов дела усматривается, что спорные нежилые помещения используются под размещение судебных участков мировых судей г. Комсомольска-на-Амуре в целях осуществления функций комитета, что свидетельствует о наличии у него как органа исполнительной власти права на получение в безвозмездное пользование нежилых помещений в силу закона.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорные нежилые помещения подлежат безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность края.
Руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконного отказа право, суд первой инстанции обязал муниципальное образование в лице городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" совершить предусмотренные частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ действия, направленные на передачу спорного имущества - направить в министерство предложение о его передаче.
Доводы администрации, аналогично приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом апелляционного рассмотрения и получили надлежащую мотивированную оценку, иных аргументов, способных повлиять на итоговый вывод судов по спору, не заявлено.
Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора правильно определены законы, которые следовало применить в рассматриваемой ситуации, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А73-463/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
