Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5748/2020, А73-3962/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N А73-3962/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от АО "Ургалуголь" - Маленок О.Н., представитель по доверенности от 21.01.2021 N 11; Кололейкина Е.П., представитель по доверенности от 17.11.2020 N 20/143;
от министерства - Долгова Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2021 N 08-17;
от Правительства Хабаровского края - Ислямова Е.Г., представитель по доверенности от 28.09.2020 N 12.3.25-14666
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края
на решение от 06.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020
по делу N А73-3962/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Ургалуголь"
к министерству природных ресурсов Хабаровского края
о признании незаконными и отмене решений
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Ургалуголь" (ОГРН 1022700732504, ИНН 2710001186; адрес: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р.п. Чегдомын, ул. Магистральная, 2; далее - АО "Ургалуголь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56; далее - Минприроды края, министерство, уполномоченный орган) о признании незаконными и отмене решений от 04.10.2019 N 2/2.1-1302 и от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 об отказе в предоставлении лесного участка площадью 251, 8677 га под внешний отвал, находящегося в государственной собственности, об обязании предоставить его в аренду.
Определением от 27.05.2020 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Правительство Хабаровского края (далее - Правительство края).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение, оформленное письмом министерства от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду"; обязал Правительство края и Минприроды края повторно рассмотреть заявление АО "Ургалуголь" от 07.11.2019 N 17/2370 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 251, 8677 га, в остальном отказал.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 решение от 06.08.2020 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Минприроды края просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильными применением норм материального права в части удовлетворения требования АО "Ургалуголь" о признании незаконным решения министерства края от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду и возложении на Правительство края и Минприроды края повторно рассмотреть заявление общества, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в данной части.
В отзыве Правительство края указало на не соответствие выводов судов закону, просило по доводам кассационную жалобу удовлетворить.
В отзыве и дополнении к нему АО "Ургалуголь", не согласилось с приведенными в жалобе доводами, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 19.01.2021 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2021, затем рассмотрение кассационной жалобы в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 08.02.2021.
Определением от 28.01.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой, участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы, на судью С.И. Гребенщикова.
В судебном заседании кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали позиции относительно рассматриваемой кассационной жалобы, дав суду свои объяснения.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.
По материалам дела установлено, АО "Ургалуголь" осуществляет добычу угля на основании лицензии серии ХАБ N 12578 ТЭ, выданной 09.08.2004 до 31.12.2014, с продлением действия до 31.12.2025.
В целях реализации технического проекта на разработку участка открытых горных работ шахты "Ургал" (разрез "Буреинский") на Ургальском каменноугольном месторождении, на основании лицензии, распоряжения Правительства края oт 30.12.2016 N 1083-рп "О заключении новых договоров аренды лесных участков с АО "Ургалуголь" с Минприроды края заключены договоры аренды лесных участков от 30.12.2016 N 242-214/2016, N 247-214/2016, N 250-214/2016 сроком действия до 31.12.2018.
В дальнейшем между Минприроды края и обществом в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.11.2017 N 829-рп "О предоставлении АО "Ургалуголь" лесных участков для размещения внешних отвалов в целях проведения работ по добыче полезных ископаемых в Верхнебуреинском муниципальном районе" подписаны договоры аренды лесных участков от 22.12.2017 N 213-214/2017, N 214-214/2017 сроком действия до 31.12.2025 под размещение внешних отвалов разреза "Буреинский", однако, лесной участок площадью 251, 8677 гектара в аренду не был представлен.
АО "Ургалуголь" в адрес Правительства края направлено заявление от 06.02.2019 N 17/213 (с учетом дополнений от 22.03.2019 N 17/598) о предоставлении в аренду лесного участка площадью 251, 8677 гектара под внешний отвал на угольном разрезе "Буреинский, расположенного в Верхнебуреинском муниципальном районе Хабаровского края (категория земель - лесной фонд, квартал N 388 (выдел (часть), 22), 409 (выделы 1 (часть), 2 (часть), 6 (часть), 410 (выделы 1 (часть), 2, 3-7 (части) Ургальского участкового лесничества (урочище Ургальское 2-е (бывш. Ургальское) Ургальского лесничества)).
В соответствии с проектной документацией испрашиваемый лесной участок образован в части земельного участка Ургальского лесничества и состоит на кадастровом учете (кадастровый номер 27:05:0000000:124).
Основанием для предоставления лесного участка без торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами, заявитель указал на положения подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
По результатам рассмотрения данного заявления Минприроды края письмом от 04.10.2019 N 2/2.1-1302 сообщило заявителю об отказе Правительства края в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2.6.1 пункта 2.6, подпунктами 2, 3 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Правительством края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением губернатора Хабаровского края от 30.08.2016 N 94, и с учетом позиции Минприроды России, изложенной в письмах от 28.02.2017 N 16-29/5481, от 15.08.2019 N 16-29/19426.
В обоснование отказа уполномоченный орган сослался на то, что испрашиваемый лесной участок расположен за границами лицензии, следовательно, лицензия не является основанием для его предоставления без торгов. Кроме того, границы лицензии, отображенные в техническом проекте и технической документации, не соответствуют границам, отображенным в самой лицензии.
Письмом от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 Минприроды края повторно известило заявителя об отказе Правительства края в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду по аналогичным причинам.
АО "Ургалуголь", не согласившись с данными отказами уполномоченных органов в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отношении требования заявителя о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.10.2019 N 2/2.1-1302, об отказе в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду, суд первой инстанции отказал ввиду пропуска срока на подачу заявления и отсутствия уважительных причин для его восстановления.
В части требования о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.12.2019 N 21.2.1-356, об отказе в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду, суд исходил из следующего.
Проанализировав положения статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), суд пришел к выводу о том, что лицензия может служить основанием для выделения земельного участка как в пределах границ, указанных в лицензии, так и за пределами этих границ при наличии обоснования - для ведения работ, связанных с пользованием недрами; законодательство не запрещает и не исключает такой подход.
В этой связи суд, ссылаясь на технический проект на разработку участка открытых горных работ шахты "Ургал" (разрез "Буреинский") на Ургальском каменноугольном месторождении, согласованный департаментом по недропользованию по ДФО Федерального агентства по недропользованию Минприроды России (протокол заседания от 22.06.2018 N 402) и проектную документацию на реконструкцию участка открытых работ шахты "Ургал" (разрез "Буреинский") на Ургальском каменноугольном месторождении с увеличением мощности до 3, 0 млн. тонн угля в год, получившую положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" N 1137-16/ГГЭ-9916/15 Минстроя России, указал, что данная техническая документация, согласованная государственными органами в установленном порядке, соответствующая требованиям статьи 23.2 Закона о недрах, подтверждает необходимость выделения дополнительных земельных участков за границами горного отвода для выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Именно такой подход отвечает требованию рационального использования недр и наиболее полного извлечения полезного ископаемого (пункты 2, 5 статьи 23 Закона о недрах).
Кроме того, суд отметил, что согласно пунктам 125, 129 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488, местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом. Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом, без полученного в установленном порядке разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 558 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599, запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом.
Подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 43, 73.1, 74 ЛК РФ позволяют выделить данный участок без проведения торгов.
Проектная документация по освоению испрашиваемого лесного участка утверждена распоряжением управления лесами Правительства Хабаровского края от 18.07.2018 N 866-р.
Суд также обратил внимание на то, что ранее Минприроды края на основании распоряжения Правительства края от 28.11.2017 N 829-рп заключило 22.12.2017 с АО "Ургалуголь" договоры аренды лесных участков для размещения внешних отвалов в целях проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых в Верхнебуреинском муниципальном районе без права проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых за пределами границ, установленных в лицензии, из которых следует, что при их заключении и предоставлении в аренду лесных участков министерство руководствовалось Законом о недрах, ЛК РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р.
В итоге суд сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.12.2019 N 21.2.1-356, об отказе в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду, как следствие, признал оспариваемый отказ в предоставлении лесного участка, расположенного за пределами лицензионного участка, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, противоречащим вышеуказанным правовым нормам, а также документам, утверждённым государственными органами Минприроды России и Минстроя России.
При этом счел, что получение земельного участка в общеустановленном порядке способом проведения аукциона нарушает законные права и интересы заявителя, так как влечёт дополнительные необоснованные финансовые затраты на участие в аукционе, требует более длительного времени. Кроме того, имеется риск приобретения прав на земельный участок иным лицом, что вообще лишит общество возможности осуществлять основной вид хозяйственной деятельности на разрезе "Буреинском".
В целях устранения допущенного нарушения суд признал необходимым обязать Правительство края и Минприроды края повторно рассмотреть заявление АО "Ургалуголь" от 07.11.2019 N 17/2370 о предоставлении в аренду лесного участка.
С этими выводами согласился суд апелляционной инстанции, повторно разрешая настоящий спор.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с положениями статьи 25.1 Закон о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В статье 12 Закона о недрах указано, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Из содержания статьи 7 Закона о недрах вытекает, что при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
В пункте 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, указано, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.
В пункте 3.5 данного Положения отражено, при определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).
Таким образом, из системного толковании названных положений норм права следует, что закон устанавливает специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется лицензией, в связи с чем предоставление в аренду лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием недрами, напрямую связано с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.
Вывод судов о том, что лицензия может служить основанием для выделения земельного участка как в пределах границ указанных в лицензии, так и за пределами этих границ при наличии обоснования - для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не соответствует приведенным нормам права, основан на ошибочном толковании непосредственно положений статьи 25.1 Закона о недрах.
При этом ссылка судов на то обстоятельство, что техническая документация, имеющаяся у АО "Ургалуголь", согласованная в установленном порядке, подтверждает необходимость выделения дополнительных земельных участков за границами горного отвода для выполнения работ, связанных с пользованием недрами, не свидетельствует о наличии права общества на получение в аренду лесного участка площадью 251, 8677 гектара под внешний отвал на угольном разрезе "Буреинский" за границами лицензионной площади.
В пункте 15 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации, постановлено, место размещения площадок для строительства горных выработок, скважин, подъемных и рудоподготовительных комплексов, перерабатывающих производств, отвалов и иных объектов пользования недрами в пределах границ горного отвода выбирается пользователем недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.
При этом пунктом 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, предусмотрены случаи, когда изменение границ участка недр в сторону его увеличения может быть осуществлено, в том числе, ввиду наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.
Таким образом, заявитель не лишен возможности в случае заявленной необходимости реализовать процедуру, предусмотренную действующим законодательством.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.
Между тем таких условий с учетом приведенных норм права и обстоятельств спора не установлено.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами неправильно, то обжалуемые решение и апелляционное постановление подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ в части удовлетворения заявленных требований АО "Ургалуголь" о признании незаконным решения, изложенного в письме Минприроды края от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду" и в части обязания Правительства края и Минприроды края повторно рассмотреть заявление общества от 07.11.2019 N 17/2370 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 251, 8677 га, с принятием нового судебного акта об отказе в этой части заявленных требований. В остальной части требований указанные судебные акты следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А73-3962/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в части удовлетворения требования Акционерного общества "Ургалуголь" о признании недействительным решения, изложенного в письме Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 19.12.2019 N 21.2.1-3563 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду" и в части обязания Правительства Хабаровского края и Министерства природных ресурсов Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Акционерного общества "Ургалуголь" от 07.11.2019 N 17/2370 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 251, 8677 га отменить, и в этой части заявленных требований отказать.
В остальной части требований указанные судебные акты оставить без изменения.
Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в указанной части в соответствии со статьями 325, 326 АПК РФ.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
