Дата принятия: 13 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5743/2019, А73-21734/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2019 года Дело N А73-21734/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Самойлова О.А., представитель по доверенности от 19.04.2019 N 28;
от общества с ограниченной ответственностью "Торговый союз": Окунев А.Ю., представитель по доверенности от 02.12.2019;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 04.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019
по делу N А73-21734/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, адрес: ул. Карла Маркса, д. 86, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)
к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый союз" (ОГРН 1132724011144, ИНН 2724183401, адрес: ул. Почтовая, д. 51, лит. А, пом. 10, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680009)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый союз" (далее - ООО "Торговый союз", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 04.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019, в удовлетворении требований административного органа отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при не соответствии выводов фактическим материалам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просит их отменить полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт (уточнения от 09.12.2019).
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что принятые судебные акты не содержат выводов на основании какой нормы КоАП РФ отказано в привлечении к административной ответственности; обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что указанное перемещение алкогольной продукции является возвратом, а не поставкой; на момент осуществлении поставки алкогольной продукции общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и заведомо зная о нелегальности алкогольной продукции продолжало осуществлять оборот продукции, произведенной из неустановленного сырья.
Общество в отзыве на кассационную жалобу, против изложенных в ней доводов возражает, просит судебные акты оставить без изменения как, законные и обоснованные.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд округа приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Торговый союз" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1132724011144, ИНН-2724183401, адрес: г. Хабаровск, ул. Почтовая, д. 51, литер А, пом. 10, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии N 273АП0007074 от 06.10.2017 сроком действия до 06.11.2019.
На основании приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 02.10.2018 N 335, с внесенными приказами от 11.10.2018 N 342, от 15.10.2018 N 344, изменениями в отношении ООО "Торговый союз" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что 28.09.2018 общество по адресу осуществления деятельности: Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Производственный, д. 1, литер А, 1 этаж, склад: назначение: нежилое, пом. N 4 (S=750, 5 кв. м); литер А1, пом. N 7, 1 этаж, склад, назначение: нежилое (S=1150, 0 кв. м); литер A l, 1 этаж, пом. N 9 (S=575, 8 кв. м), склад, назначение нежилое, осуществляло оборот (поставку) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производства ООО "Компания Крикс", ООО "БИЗНЕСТРЕЙД", ООО "ДЕЛИН", ООО "ЛАРЕДО", ООО "ОЛЬМЕКА" с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
По информации, содержащейся в ЕГАИС ООО "Торговый союз" 28.09.2018 осуществило поставку алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 28.09.2018 N ПТБ00024701 в адрес ООО "Торговая компания "Новоторг" ИНН 2724179860 (далее - ООО "Торговая компания "Новоторг") в общем объеме 9513 единиц (513,08 дал), в том числе пивных напитков следующих производителей: ООО "Компания Крикс" ИНН 7733314882 в количестве 16 ед. (0,8 дал); ООО "ЛАРЕДО" ИНН 7736286591 в количестве 46 ед. (6,532 дал); ООО "БИЗНЕСТРЕЙД" ИНН 7734400012 в количестве 93 ед. (11,366 дал); ООО "ДЕЛИН" ИНН 7736295204 в количестве 9 ед. (0,45 дал); ООО "ОЛЬМЕКА" ИНН 9729075561 в количестве 6 ед. (1,136 дал).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.10.2019 N у7-а97/07, 30.11.2019 административным органом в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018 N у7-ап514/07.
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении требований суды сослались на отсутствие доказательства факта поставки рассматриваемой алкогольной продукции от ООО "Торговый союз" в адрес получателя - ООО "Торговая компания "Новоторг" при перемещении данной продукции на основании товарно-транспортной накладной от 28.09.2018 N ПТБ0024701. При этом суды определили перемещение данной продукции как возврат и не опровергли факт нелегальности перемещаемой продукции.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований (в том числе без подтверждения легальности ее производства и оборота) является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в том числе закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации). Данное обстоятельство было констатировано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 апреля 2001 года N 74-О по запросу Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотрен пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ.
К таким документам относится, в том числе справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
В соответствии с "Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 (далее - Правила заполнения справки), организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах (А и Б) справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4).
Абзацем вторым пункта 2 Правил заполнения справки установлена обязанность заполнения справки в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.
Пунктом 5 Правил установлено, что при каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
Как видно из материалов дела, установленная законодательством об обороте алкогольной продукции обязанность поставщика - ООО "Торговый Союз" и приобретателя (получателя) спорной алкогольной продукции - ООО "Торговая компания "Новоторг" исполнена: соответствующих разделах "Б" справки к товарно-транспортной накладной имеется подписи обеих организаций; справки заверены печатями данных организаций.
Довод общества, поддержанный судами двух инстанций, о том, что поставки продукции по данной ТТН не осуществлялось, не принимается судом округа, поскольку возврат алкогольной продукции возможен при условии наличия оформленных на возвращаемую алкогольную продукцию сопроводительных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ. Данный вывод соответствует также позиции Росалкогольрегулирования, выраженной в Письме от 24.02.2015 N 3319/07-01 "О возврате алкогольной продукции, полученной по договору поставки".
Таким образом, не основаны на нормах права выводы судов о том, что по спорной ТТН осуществлен возврат алкогольной продукции.
Государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами РФ, Законом о регулировании производства этилового спирта, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, техническими регламентами (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов) осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) (п. 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение о Росалкогольрегулировании).
Подпунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что оборот это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона.
Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, запрещен.
Правила, определяющие порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила).
В силу подпункта 16 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит информацию о количестве (в штуках) в том числе поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенном средствами измерения.
Из содержания информации ЕГАИС, представленной относительно сведений по спорной ТТН, следует, что общество осуществило поставку, а не возврат алкогольной продукции.
Поскольку установлено, что общество поставило по спорной ТТН алкогольную продукцию производства ООО "Компания Крикс" ИНН 7733314882 в количестве 16 ед. (0,8 дал); ООО "ЛАРЕДО" ИНН 7736286591 в количестве 46 ед. (6,532 дал); ООО "БИЗНЕСТРЕЙД" ИНН 7734400012 в количестве 93 ед. (11,366 дал); ООО "ДЕЛИН" ИНН 7736295204 в количестве 9 ед. (0,45 дал); ООО "ОЛЬМЕКА" ИНН 9729075561 в количестве 6 ед. (1,136 дал), товаросопроводительные документы к которой имели информацию, не соответствующую сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, то есть не удостоверяли легальность производства и оборота алкогольной продукции, суд считает доказанным факт нарушения обществом положений статей 10.2, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что деятельность по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции является лицензируемой, а общество имеет соответствующую лицензию, соответственно является профессиональным участником на рынке алкогольной продукции, следовательно, оно несет обязанность по осуществлению такой деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, и поэтому не должно было допускать оборот алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных достоверных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота последней.
Общество, приобретая алкогольную продукцию названных производителей у третьих лиц, с целью недопущения незаконного оборота обязано было проверить не только формальное наличие сопроводительных документов, но и отражение необходимой информации о названной продукции в ЕГАИС в полном объеме, соответствующее сведениям из сопроводительных документов. Объективных доказательств невозможности совершения вышеуказанных действий материалы дела не содержат.
Приведенные в судебном акте выводы об отсутствии доказательств факта поставки рассматриваемой алкогольной продукции от ООО "Торговый союз" в адрес ООО "Торговая компания "Новоторг" при перемещении данной продукции на основании товарно-транспортной накладной от 28.09.2018 N ПТБ0024701 со ссылкой на вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.02.2019 по делу N 2-102/10, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного района "Железнодорожный район г. Хабаровска" судебного участка N 1 от 20.12.2018 N 2-788/2018-1 о привлечении Верещагиной Н.В, как генерального директора ООО "Торговый союз" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и прекращено производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, противоречат положениям части 3 статьи 69 АПК РФ, поскольку не предусматривают преюдициального значения решения суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.
В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, принятые по делу судебные акты (решение от 04.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019) подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением норм материального права, повлекших принятие неправомерных судебных актов (часть 3 статьи 288 АПК РФ).
Учитывая, что суды установили фактические обстоятельства по делу в полном объеме, суд кассационной инстанции, отменяя незаконные судебные акты нижестоящих судов, допустивших ошибки в толковании и применении норм права, не направляя дело на новое рассмотрение, вправе вынести новое решение (пункт 2 части 1 статьи 287 АПК РФ).
При рассмотрении кассационной жалобы судом округа установлено, что срок привлечения общества к административной ответственности, составляющий один год с момента совершения правонарушения (28.09.2018), предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая изложенное, суд округа отказывает управлению в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый союз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 204 АПК РФ уплата госпошлины по настоящему заявлению не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А73-21734/2018 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый союз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.М.ЧЕРНЯК
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
