Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5739/2019, А16-1386/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N А16-1386/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Полигон": представитель не явился;
от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Анненков К.В., представитель по доверенности от 18.10.2019 N 02-33/12;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон"
на решение от 07.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019
по делу N А16-1386/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН 1157907000668, ИНН 7906505469, адрес: 679017, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Постышева, 1А, 5)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Советская, 111, дата прекращения деятельности: 01.10.2019)
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ООО "Полигон", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее - управление, лицензирующий орган) от 29.04.2019 N 6 о возврате заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
Решением суда от 07.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, в удовлетворении заявления общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "Полигон" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и необоснованные, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании), допускает наличие у соискателя лицензии объекта, не обладающего признаками недвижимого имущества, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН). Поскольку спорный объект размещения отходов не обладает признаками объекта капитального строительства, заявитель кассационной жалобы считает несоответствующими действующему законодательству выводы о том, что в отношении него должны предъявляться требования в части проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство, получения разрешения на ввод в эксплуатацию и включения в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).
В кассационной жалобе содержится ходатайство о приобщении к материалам дела технического заключения по результатам строительно-технической экспертизы на 98 листах. Учитывая полномочия суда кассационной инстанции, руководствуясь статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд округа возвращает обществу вышеназванный приложенный к кассационной жалобе документ.
09.12.2019 в суд округа поступило ходатайство о замене стороны в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области путем присоединения к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Рассмотрев данное ходатайство, суд кассационной инстанции считает его подлежащим удовлетворению.
В отзыве на кассационную жалобу Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и его представитель в судебном заседании против доводов общества возражали, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
ООО "Полигон" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 16.04.2019 ООО "Полигон" обратилось в управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; адрес места осуществления деятельности: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, в 5300 метрах на юго-восток от дома N 18 по ул. Уфимской.
Управление уведомлением от 18.04.2019 N 2 проинформировало ООО "Полигон" о необходимости устранения в течение тридцатидневного срока нарушений требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), - в заявлении не указан адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, а также о необходимости представления обществу следующих документов, указанных в части 3 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ: копии документов, подтверждающих наличие у общества принадлежащих на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов IV класса опасности; копии документов, подтверждающих наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для выполнения работ по обработке отходов IV класса опасности.
Письмом от 18.04.2019 N 0604/736 обществу разъяснено, что к объектам размещения отходов, как к специально оборудованным сооружениям предъявляются требования Градостроительного кодекса Российской Федерации об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также управлением обращено внимание, что предоставление хозяйствующему субъекту лицензии на деятельность в части размещения отходов, в отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО невозможно.
Решением от 29.04.2019 N 6 управление, руководствуясь пунктом 9 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ, возвратило заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы по основанию несоответствия их требованиям подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании, поскольку не представлены копии документов, подтверждающих наличие принадлежащего обществу на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов, права на который не зарегистрированы в ЕГРН. Также в решении указано, что в рамках межведомственного взаимодействия Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомила управление об отсутствии у ООО "Полигон" прав на объекты недвижимости, в том числе на объект размещения отходов, зарегистрированных в ЕГРН.
ООО "Полигон", полагая, что вышеназванное решение управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ (пункт 5 Положения о лицензировании).
В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии (часть 8 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ).
В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата (часть 9 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ).
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (пункт 2 части 3 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям
К заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях) (подпункт "а" пункта 6 Положения о лицензировании).
Доказательств наличия у ООО "Полигон" на момент подачи заявления о предоставлении лицензии объекта размещения отходов, соответствующего требованиям действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Согласно пунктам 6, 7 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Между тем управлением установлено и не оспаривается обществом, что сведения о заявленном объекте размещения отходов (полигоне) не содержатся в ГРОРО.
Судами отмечено, что в рассматриваемом случае отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами само по себе не препятствует включению объекта размещения отходов в ГРОРО.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив вышеназванные положения законодательства, придя к обоснованному выводу о том, что ООО "Полигон" не представило доказательств наличия у него необходимого для выполнения лицензионных работ объекта размещения отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям Федерального закона N 89-ФЗ, судебные инстанции сочли оспариваемое решение управления законным и обоснованным и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 48, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
произвести в порядке процессуального правопреемства замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области на его правопреемника - Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Решение от 07.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А16-1386/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
