Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-5736/2019, А16-1462/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N А16-1462/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Биробиджану Еврейской автономной области
на решение от 10.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019
по делу N А16-1462/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению индивидуального предпринимателя Семченко Ольги Викторовны (ОГРНИП 312790126100010, ИНН 790100778143)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Биробиджану Еврейской автономной области (ОГРН 1047900053750, ИНН 7901005800, адрес: ул. Комсомольская, д. 11А, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679000)
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
индивидуальный предприниматель Семченко Ольга Викторовна (далее - ИП Семченко О.В. предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по городу Биробиджану Еврейской автономной области (далее - инспекция, налоговый орган) от 15.05.2019 N 02/614 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 78 812,50 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Решением суда от 10.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, оспариваемое постановление налогового органа признано незаконным и отменено.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ, по кассационной жалобе инспекции полагающей, что вынесенные судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что контроль и надзор за соблюдением предпринимателем Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ) произведен инспекцией путем рассмотрения документов, необходимых для исполнения государственной функции (пункты 32 - 38 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 17.10.2011 N 132н (далее - Административный регламент), а не в рамках проведения контрольной закупки (пункты 23 - 25 Административного регламента). Считает, что факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019, который составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также постановлением от 15.05.2019 N 02/614 составленным в соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
ИП Семченко О.В. в письменном отзыве указала на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов, просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Заседание суда проводится в порядке статьи 288.2 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, инспекций в период с 19.04.2019 по 24.04.2019 проведена проверка по вопросу соблюдения ИП Семченко О.В. порядка ведения кассовых операций, в ходе которой установлено, что за период с 01.05.2018 по 18.04.2019 предприниматель оказывала юридические услуги без применения кассового аппарата в связи с его отсутствием, а также выявлены факты нарушения оформления кассовых ордеров, книги учета, за проверяемый период обнаружено 69 эпизодов нарушения действующего законодательства на сумму 315 250 руб.
По результатам проверки составлен акт от 19.04.2019 N 02/614.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), налоговый орган составил протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 N 02/614.
После рассмотрения материалов дела, налоговым органом вынесено постановление от 15.05.2019 N 02/614 о признании ИП Семченко О.В. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 78 812,50 руб.
Не согласившись с постановлением предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам положений статей 24.5, 28.2, части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, пунктов 23, 24, 25 Административного регламента, установив, что в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2019 N 02/614, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности от 15.05.2019 N 02/614 отсутствует факт выявления невыдачи бланка строгой отчетности в конкретный момент, суды пришли к обоснованному выводу, что налоговым органом не приведены достаточные доказательства, подтверждающие факт совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводами арбитражных судов и отклоняя доводы кассационной жалобы исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).
В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Следовательно в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, необходимо подробное описание существа совершенного правонарушения, что связано с определением его юридической квалификации в точном соответствии с нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства.
К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении, который представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Из материалов дела усматривается, что в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2019 N 02/614 указано на выявление 69 фактов расчетов без применения ККТ, без оформления и выдачи бланков строгой отчетности за период с 01.05.2018 по 18.04.2019 на общую сумму 315 250 руб.
При этом, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 не содержит описания события вменяемого предпринимателю административного правонарушения, в нем отсутствуют сведения о конкретных фактах, послуживших основанием к его составлению; в протоколе не описаны обстоятельства по делу, доказательства, на основании которых административным органом установлено наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения.
Акт проверки от 19.04.2019 N 02/614, а также постановление о назначении административного наказания от 15.05.2019 N 02/614 названных сведений также не содержат.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, о том, что налоговым органом не приведены достаточные доказательства, подтверждающие факт совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, поскольку в протоколе правонарушении не описано и не конкретизировано надлежащим образом событие административного правонарушения по каждому из 69 обнаруженных эпизодов нарушения действующего законодательства, следовательно факт выявления невыдачи бланка строгой отчетности в конкретный момент не зафиксирован.
При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы административного органа, судом округа не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь статьями 286 - 289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 10.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу N А16-1462/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья
Л.М.ЧЕРНЯК
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
