Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-573/2020, А73-9474/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N А73-9474/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: А.В. Бондажевский, представитель, доверенность от 29.03.2018 N 27 АА1231813
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концерн ДТРС"
на решение от 22.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019
по делу N А73-9474/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концерн ДТРС"
к администрации города Комсомольска-на-Амуре
третьи лица: федеральное бюджетное учреждение "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей"
о признании недействительным постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Концерн ДТРС" (ОГРН 1102713001027, ИНН 2721178876, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 15, оф. 248; далее - ООО "Концерн ДТРС", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея труда, д. 13; далее - Администрация) от 01.03.2019 N 443-па "О признании утратившим силу Постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 N 1281-па "О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью "Концерн ДТРС" использования земель, находящихся в государственной собственности".
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (далее - ФБУ "Администрация Амурводпуть", Учреждение).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019, в удовлетворении требования отказано.
ООО "Концерн ДТРС", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которых просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неполном выяснении судами всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора. Указывает на то, что материалы дела не содержат доказательств идентичности каких-либо точек участка ЗУ-1 точкам границ акватории, предоставленной в пользование третьему лицу. По мнению общества, факт нахождения границ акватории в границах земельного участка, предоставленного в пользование ООО "Концерн ДТРС", не может свидетельствовать о невозможности использования земельного участка (или его части) иным лицом. Полагает, что судами не указаны мотивы признания правомерным прекращения права пользования обществом ЗУ-2 при отсутствии факта наложения его границ с границами земельного участка, находящегося во владении ФБУ "Администрация Амурводпуть".
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель ООО "Концерн ДТРС" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 N 1281-па ООО "Концерн ДТРС" разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, в районе ш. Хорпинское, 1, общей площадью 2 945 кв.м, в том числе площадью 2 028 кв.м и площадью 917 кв.м с целью размещения лодочной станции (временное сооружение) согласно приложению. Срок действия указанного разрешения - 05.05.2066.
В приложениях к указанному постановлению содержатся схемы земельных участков ЗУ-1 площадью 2 028 кв.м и ЗУ-2 площадью 917 кв.м, их координаты.
ФБУ "Администрация Амурводпуть" письмом от 24.01.2019 N 01-14-15 сообщило Администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050705:8, выделенный ООО "Концерн ДТРС" для размещения лодочной станции, находится в акватории, предоставленной Учреждению по договору водопользования от 23.08.2017 для размещения плавательных средств, что противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
Администрация письмом от 11.02.2019 N 1.1.37/1614 сообщила обществу о том, что точки 17-21 участка акватории, предоставленного по договору водопользования Учреждению, идентичны точкам 8-12 ЗУ-1, на использование которого выдано разрешение ООО "Концерн ДТРС"; точки 6 и 7 ЗУ-1 находятся в границах акватории, представленной ФБУ "Администрация Амурводпуть".
Впоследствии, Администрацией на основании пункта 16 Постановления Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 N 364-пр издано постановление от 01.03.2019 N 443-па, которым признано утратившим силу вышеназванное постановление "О разрешении ООО "Концерн ДТРС" использование земель, находящихся в государственной собственности".
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Концерн ДТРС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано положениями главы V.6 ЗК РФ.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 20 которого указаны лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Судами установлено, что в период принятия Администрацией постановления от 19.05.2017 N 1281-па такой порядок на территории Хабаровского края был предусмотрен Положением, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2015 N 276-пр, который утратил силу в связи с принятием Правительством Хабаровского края постановления от 07.09.2017 N 364-пр "Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" (далее - Положение N 364).
Пунктом 16 Положения N 364 установлены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земельных участков, к ним относятся: невнесение платы за размещение объекта в срок, установленный подпунктом 12.7 пункта 12 настоящего Положения; подача лицом, получившим разрешение, заявления о прекращении использования земель или земельного участка; принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов; принятие решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; нарушения условий размещения объектов, указанных в подпунктах "а", "в" - "д" пункта 11 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ФБУ "Администрация Амурводпуть" заключен договор водопользования от 23.08.2017 N 27-20.0309.002-Р-ДРБК-С-2017-01758/00, в соответствии с которым последнему представлена в пользование часть акватории реки Амур, расположенной в районе г. Комсомольска-на-Амуре, площадью 0,1361445 кв.км для размещения плавательных средств.
Конкретные географические координаты предоставленного водного объекта отражены в подпункте "б" пункта 6 указанного договора.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что точки 17-21 участка акватории, предоставленного по договору водопользования Учреждению, идентичны точкам 8-12 ЗУ-1, на использование которого ООО "Концерн ДТРС" выдано разрешение; точки 6 и 7 ЗУ-1 находятся в границах акватории, представленной ФБУ "Администрация Амурводпуть". Данные обстоятельства послужили основанием для издания Администрацией оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 16 Положения N 364.
Факт наложения точек акватории, предоставленной Учреждению по договору водопользования, с границами земельного участка ЗУ-1 в ходе рассмотрения настоящего дела, вопреки утверждениям заявителя кассационной жалобы, в суде первой и апелляционной инстанций обществом не оспаривался.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8, разрешенная к использованию ООО "Концерн ДТРС", фактически предоставлена уполномоченным органом другому лицу, а именно ФБУ "Администрация Амурводпуть", что в силу пункта 16 Положения N 364 является основанием для принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении использования земельных участков.
Наряду с изложенным судами установлено, что постановление Администрации от 19.05.2017 N 1281-па о предоставлении ООО "Концерн ДТРС" права использования спорных частей земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8 в нарушение норм действующего законодательства издано без согласования с ФБУ "Администрация Амурводпуть".
В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Изучив графические материалы дела, суды пришли к верному выводу о том, что ЗУ-1 и ЗУ-2, предоставленные обществу, находятся в границах береговой полосы, что свидетельствует о необходимости проведения уполномоченным органом согласовательных процедур при решении вопроса о возможности их предоставления в пользование.
На основании установленных обстоятельств, учитывая, что оспариваемым постановлением Администрации признан утратившим силу ненормативный правовой акт, изначально принятый с нарушением закона, суды обоснованно отказали ООО "Концерн ДТРС" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А73-9474/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Концерн ДТРС" (ОГРН 1102713001027, ИНН 2721178876, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 15, оф. 248) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2020 N 60.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
