Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-5722/2020, А73-5000/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А73-5000/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии: от товарищества собственников жилья "Комфорт": представитель не явился;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Маслакова А.Г., представитель по доверенности от 30.12.2020 N 19;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Комфорт"
на решение от 19.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020
по делу N А73-5000/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Комфорт" к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Комфорт" (ОГРН 1172724029114, ИНН 2722101604, адрес: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Алексеевская, д. 68, офис 1, далее - ТСЖ) обратилось в арбитражный суд о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д.43, офис 600, далее - Управление) от 17.03.2020 N П2020-02.1-0367.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ТСЖ обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы заявитель указывает, что на внеочередном общем собрании членов ТСЖ, проведенном с 29.06.2018 по 02.07.2018, принято решение о расчете коммунальной услуги по отоплению в отопительный период 2018-2019 годы по индивидуальным приборам учета тепла. Аналогичное по существу решение принято собственниками помещений дома на годовом собрании, проведенном в форме заочного голосования с 13.02.2020 по 23.02.2020, оформленном протоколом собрания от 27.02.2020. В частности, собственники решили, что размер платы за коммунальную услуги по отоплению, предоставляемую в расчетный период в каждом помещении, рассчитывать исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определяемой по показаниям индивидуальных приборов учета тепловой энергии, производить по формуле 18(1) пункт 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Полагает, что в связи с этим у ТСЖ "Комфорт" отсутствуют правовые основания для использования формулы 18 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг (в том числе и ее применения для перерасчета в 2020 году размера ранее предоставленной в 2018-2019 годы коммунальной услуги по отоплению), поскольку данная формула не предполагает использование показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии. Отмечает, что ТСЖ обязано исполнять решения, принятые на общих собраниях собственников дома и (или) членов данного ТСЖ, об использовании при расчете размера платы за отопление показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, в том числе обязано применять формулу 18(1) приложения N 2 к Правилам N 354. Считает подлежащей применению позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 10.07.2018 N 30-п, от 20.12.2018 N 46-п.
В судебном заседании представитель Управления выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
ТСЖ, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 12.02.2020 N 753-р проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Алексеевская, д. 68 (далее - МКД), по вопросу необоснованного завышения размера платы за коммунальную услугу по отоплению. В ходе проверки установлено, что ТСЖ является исполнителем коммунальных услуг в указанном МКД и самостоятельно производит коммунальную услугу по отоплению с использование трех электрических котлов ZOTA 100.
Общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД отсутствует, но все жилые помещения в МКД оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии (отопление). Доказательства невозможности установки прибора учета тепловой энергии на оборудовании, использованном для производства тепловой энергии, не представлены.
Установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД производится ТСЖ по формуле 18 (1) приложения N 2 к Правилам N 354.
Проведя проверку, Управление пришло к выводу, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном МКД должен быть определен в соответствии с абзацем четвертым пункта 54 Правил N 354 (по формуле 18 приложения N 2 к Правилам N 354). Таким образом, произведенный ТСЖ расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в платежных документах за декабрь 2018 года, январь, март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года не соответствует требованиям пункта 54 Правил N 354.
По результатам проверки ТСЖ выдано предписание от 17.03.2020 N П2020-02.1-0367 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в установленном законом порядке в срок до 30.04.2020.
ТСЖ, полагая, что предписание является недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных нормативных положений Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 354.
Согласно абзацу третьему пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.
В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованных теплоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс (абзац первый пункта 54 Правил N 354).
Абзацем вторым пункта 54 Правил N 354 определено, что объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.
Общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета.
На основании абзаца четвертого пункта 54 Правил N 354 при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных (квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам (абзац девятый пункта 54 Правил N 354).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие в МКД общедомового прибора учета тепловой энергии, суды пришли к верному выводу о незаконности произведенного ТСЖ расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, произведенного по формуле 18 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, и обоснованно отказали в признании оспариваемого предписания недействительным.
Довод кассационной жалобы со ссылкой на собрания членов ТСЖ и собственников МКД о выборе способа расчетов размера платы за отопление и необходимость их исполнения подлежит отклонению судом округа, поскольку, как верно указано судами двух инстанций, в силу прямого указания части 1 статьи 157 ЖК РФ определение порядка расчетов размера платы за коммунальные услуги относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
Кроме того, решения общего собрания членов ТСЖ, оформленные протоколами от 05.07.2018 N 2 и от 27.02.2020, по вопросу осуществления расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД в спорный период исходя из показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергий по формуле 18(1) приложения N 2 к Правилам N 354 приняты за пределами компетенции указанных общих собраний, в связи с чем такие решения не влекут за собой правовых последствий в виде их обязательного исполнения ТСЖ как исполнителя коммунальных услуг и на основании пункта 1 статьи 181.3, пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными, независимо от признания их таковыми судом (ничтожным).
Также не принимается во внимание довод кассационной жалобы со ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 30-п, от 20.12.2018 N 46-п, поскольку в них рассматривались иные ситуации с другими обстоятельствами. Проверялась конституционность абзаца 2 пункта 40, абзацев 3,4 пункта 42 (1) Правил N 354, в то время, как конституционность пункта 54 Правил N 354, который нарушен ТСЖ, не проверялась.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу N А73-5000/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
