Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф03-5715/2020, А16-956/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А16-956/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кейван Виталия Алексеевича: Кейван В.А., лично;
от Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился;
от Финансового управления Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020
по делу N А16-956/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кейван Виталия Алексеевича (ОГРНИП 314790707200018, ИНН 790600469496)
к Управлению сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512012, ИНН 7900001240, адрес: ул. Трансформаторная, д. 3А, г. Биробиджан, Еврейская автономная обл., 679000)
третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: ул. Ильинка, д. 9, стр.1, г. Москва, 109097); Финансовое управление Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257, адрес: просп. 60-летия СССР, д. 18, г. Биробиджан, Еврейская автономная обл., 679000); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511506, ИНН 7900001874, адрес: просп. 60-летия СССР, д. 22, г. Биробиджан, Еврейская автономная обл., 679000); Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725, адрес: ул. Пушкина, д. 5Б, г. Биробиджан, Еврейская автономная обл., 679016); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 1067760630684, ИНН 7708075454, адрес: пер. Орликов, д. 1/11, г. Москва, 107139)
о признании незаконным отказа в выплате субсидии
установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кейван Виталий Алексеевич (далее - глава КФХ Кейван В.А., заявитель) обратился в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) в выплате субсидий в размере 517 582 руб. 27 коп. на земельные участки площадью 12 га, пострадавшие в результате паводка в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, об обязании управления произвести выплату субсидии в размере 517 582 руб. 27 коп.
Судом общей юрисдикции заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N 2-946/2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации; финансовое управление правительства Еврейской автономной области; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области; администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Определением от 12.03.2020 Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области передал дело N 2-946/2020 на рассмотрение Арбитражного суда Еврейской автономной области.
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18.07.2020 главе КФХ Кейван В.А. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 решение суда от 18.07.2020 отменено, изложенный в уведомлении от 23.12.2019 N 126 отказ управления в выплате субсидии в размере 517 582 руб. 27 коп. признан незаконным.
Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления полагающего, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить в силе.
В кассационной жалобе управлением выражено несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, а также приведены доводы о том, что выплата субсидии по земельным участкам, которые получены не для ведения КФХ или ЛПХ постановлением Правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп не предусмотрена; провести оценку ущерба, причиненного гражданам, осуществляющим ведение огородничества, в установленном порядке не представляется возможным. Указывает, что выплаты на земельные участки, предназначенные для огородничества, были предусмотрены распоряжением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2019 N 357-рп и производились областным государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области, в который глава КФХ Кейван В.А. имел право обратится за указанной выплатой.
В отзыве на кассационную жалобу, а также в судебном заседании, глава КФХ Кейван В.А. выразил несогласие с изложенными в жалобе доводами, просил оспариваемое постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, глава КФХ Кейван В.А., имевший в хозяйстве 32 земельных участка под посевы сельскохозяйственных культур (соя, картофель) общей площадью 359, 97 га, в том числе на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 79:04:1502003:49, 79:04:1702003:43, 79:04:1702003:56, 79:04:1702003:53 (договоры аренды от 19.08.2015 N 1393, от 19.08.2015 N 1392, от 23.04.2019 N 1684, от 13.06.2012 N 91-Н; арендодатель - администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области), обратился в управление с заявлением от 16.12.2019 N 129 о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванными сильными дождями, произошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.
Уведомлением от 23.12.2019 N 126 управление приняло к субсидированию 272, 2367 га в соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утвержденным постановлением Правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп (далее - Порядок N 414-пп), и отказало в выплате субсидии в остальной части, сослалось на неполное предоставление пакета документов, а именно отсутствие права собственности, пользования или иного законного права владения земельными участками площадью 12 га.
По соглашению от 24.12.2019 управление выплатило главе КФХ Кейван В.А. из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в соответствии с Порядком N 414-пп субсидии в размере 2 701 587 руб. 73 коп.
Не согласившись с отказом в выплате субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федеральным законом от 07.07.2002 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" заявитель не относится к сельскохозяйственным товаропроизводителям, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 79:04:1502003:49, 79:04:1702003:43 передавались по договорам аренды от 19.08.2015 N 1393, от 19.08.2015 N 1392 Кейван В.А. и Кейван А.С. как физическим лицам, земельные участки 79:04:1702003:56, 79:04:1702003:53 предоставлялись по договорам аренды от 23.04.2019 N 1684, от 13.06.2012 N 91-Н как физическому лицу, все указанные земельные участки передавались под огородничество, при этом Порядок N 414-пп предусматривает предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решения арбитражного суда первой инстанции и признавая незаконным отказ управления, руководствуясь Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441 (далее - Правила N 1441), Правилами предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 N 1455 (далее - Правила N 1455), Порядком N 414-пп, постановлением Губернатора Еврейской автономной области от 01.08.2019 N 385-рг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области", Распоряжением губернатора Еврейской автономной области "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" от 30.08.2019 N 440-рг (распоряжение губернатора Еврейской автономной области N 440-рг), пришел к выводу, что ГКФХ Кейван В.А. являлся сельскохозяйственным товаропроизводителем по всем земельным участкам и был вправе получить субсидию в полном объеме.
При этом суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Механизм предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области, в том числе личным подсобным хозяйствам (далее - сельхозтоваропроизводитель), на компенсацию ущерба, причиненного им в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области определяется Порядком N 414-пп (пункт 1 Порядка N 414-пп).
Пунктом 2 Порядка N 414-пп установлено, что предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.
Согласно пункту 5 Порядка N 414-пп право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области N 440-рг, утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области. Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.
В пункте 3 Порядка N 414-пп указаны случаи, исключающие предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям.
В соответствии с пунктом 6 Порядка N 414-пп размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе в соответствии с актом от 25.09.2019 N 018д2/1.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что указанные в акте от 04.09.2019 N 133-Бр обстоятельства гибели посевов, принадлежавших заявителю, в том числе по спорным четырем участкам были включены в акт от 25.09.2019 N 018д2/1 анализа материалов по гибели объектов растениеводства по Еврейской автономной области с реестром, глава КФХ Кейван В.А. включен в акт от 25.09.2019 N 018д2/1 (в реестр) в качестве сельхозпредприятия, пострадавшего в результате ЧС, в том числе по четырем спорным земельным участкам, пункт 6 Порядка N 414-пп прямо указывает на акт от 25.09.2019 N 018д2/1 при определении размера ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, денежные средства по реестру к акту от 25.09.2019 N 018д2/1 в полном объеме были выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации Минсельхозом России в бюджет Еврейской автономной области на основании расходных расписаний от 19.11.2019 N 0100082/10788, от 30.12.2020 N 0100082/12188, а также, что заявитель вправе получить субсидию в полном объеме, без исключения права на субсидию по земельным участкам с кадастровыми номерами 79:04:1502003:49, 79:04:1702003:43, 79:04:1702003:56, 79:04:1702003:53, поскольку является сельскохозяйственным товаропроизводителем по всем земельным участкам, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным отказ управления в выплате субсидии в размере 517 582 руб. 27 коп., изложенный в уведомлении от 23.12.2019 N 126.
Доводы жалобы о том, что некоторые земельные участки оформлены на физических лиц, а некоторые оформлены под огородничество, следовательно, не усматривается, что данные спорные участки использовались для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что само по себе указание в договорах аренды на предоставление земельных участков физическим лицам назначение "для огородничества" не лишает главу КФХ Кейван В.А. статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, не противоречит Порядку N 414-пп, а само существо и содержание спорных договоров, предоставляющих земельные участки, указывает на то, что земельные участки предоставлялись не для личного пользования, а для сельскохозяйственного товаропроизводства.
Доводы, приведенные в жалобе относительно установленных обстоятельств, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, что противоречит требованиям статьи 286 АПК РФ, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции, указав на допущенные судом первой инстанции нарушения норм права, неверную оценку имеющимся в деле доказательствам, правильно установил обстоятельства по делу, верно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А16-956/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
